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國(guó)內(nèi)新型煙草制品的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。電子煙實(shí)際上是中國(guó)發(fā)現(xiàn)的，同時(shí)中國(guó)也是全球最大的電子煙生產(chǎn)國(guó)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)電子煙的主要廠(chǎng)家有2000多家，這個(gè)數(shù)量還在呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。在分布地域上看，國(guó)內(nèi)電子煙生產(chǎn)廠(chǎng)家集中在深圳和惠州兩個(gè)城市，上海、河南、浙江、天津也有分布，但占比比較小。中國(guó)國(guó)內(nèi)的電子煙產(chǎn)品主要供應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)，據(jù)路透社統(tǒng)計(jì)顯示，深圳為全球提供了95%以上的電子煙產(chǎn)品。也就是說(shuō)，電子煙的市場(chǎng)主要在歐美，生產(chǎn)在中國(guó)，其研發(fā)、生產(chǎn)以國(guó)內(nèi)深圳企業(yè)為主導(dǎo)。

據(jù)國(guó)家局統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)線(xiàn)下共有1100多家電子煙銷(xiāo)售門(mén)店，且主要集中在東部沿海地區(qū)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。線(xiàn)上據(jù)初步統(tǒng)計(jì)淘寶上有三萬(wàn)余家有電子煙售賣(mài)的門(mén)店，其中天貓店鋪有1000家，以低端產(chǎn)品為主，專(zhuān)業(yè)性較低，依循傳統(tǒng)B2B的模式運(yùn)營(yíng)。

據(jù)歐睿國(guó)際數(shù)據(jù)，在2016年國(guó)內(nèi)已經(jīng)約有200萬(wàn)的電子煙使用者，電子煙銷(xiāo)售總額達(dá)32億人民幣，比2015年增長(zhǎng)了28%。預(yù)計(jì)在未來(lái)五年內(nèi)，國(guó)內(nèi)電子煙類(lèi)產(chǎn)品將保持19%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率持續(xù)發(fā)展。雖然電子煙的增長(zhǎng)速度很快和，但和傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)相比（2017年大約15000億），基本可以忽略不計(jì)，但作為一個(gè)新型產(chǎn)品，切不能忽視他的存在的。

實(shí)際上我們國(guó)家在2014年的時(shí)候，煙草行業(yè)就啟動(dòng)新型煙草制品重大專(zhuān)項(xiàng)，研發(fā)實(shí)現(xiàn)了電子煙、加熱不燃燒煙草制品、口含煙三類(lèi)產(chǎn)品的全覆蓋，產(chǎn)品數(shù)量也不少，但是的產(chǎn)品大多還僅僅處于設(shè)計(jì)階段、樣品階段。在國(guó)家局層面于2015年成立了上海新型煙草制品研究院，同時(shí)19家省級(jí)工業(yè)公司也有15家（河北、江西、重慶、陜西未成立）成立了新型煙草制品研發(fā)機(jī)構(gòu)。

截止到2018年，國(guó)內(nèi)各大中煙工業(yè)共有30款的產(chǎn)品在國(guó)外銷(xiāo)售，主要是上海新型煙草制品研究院的“Firavo”、云南中的“Yuner”、湖南中煙的“Puffly”、山東中煙的“Eter”品牌。

由于我們國(guó)家是實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)的，那么新型煙草制品還面臨一個(gè)問(wèn)題，是否屬于專(zhuān)賣(mài)的范疇，在加熱不燃燒煙草制品、電子煙和口含煙三大主流新型煙草制品中，加熱不燃燒類(lèi)煙草制品、口含煙的主體分別是煙支和煙葉，這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)是屬于煙草專(zhuān)賣(mài)管理的范圍之內(nèi)，國(guó)家局已經(jīng)下過(guò)專(zhuān)門(mén)文件，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局已將加熱不燃燒煙草制品納入專(zhuān)賣(mài)管理。但目前尚存較大爭(zhēng)議是電子煙監(jiān)管。

目前市場(chǎng)上流通的電子煙主要包含兩類(lèi)：第一類(lèi)是煙液中含有煙堿等煙草提取物成分的電子煙，第二類(lèi)是煙液中無(wú)煙堿等煙草提取物成分添加的電子煙，其中以第一類(lèi)為絕大多數(shù)。從狹義上講，第一類(lèi)才是真正意義上的電子煙。而第二類(lèi)電子煙產(chǎn)品由于其產(chǎn)品成分中不含有任何煙草提取物，不屬于嚴(yán)格意義上的電子煙，不具有成癮性，充其量只能被視為一種類(lèi)電子煙產(chǎn)品。鑒于這兩類(lèi)產(chǎn)品的核心成分不同，在監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分：將含有煙堿等煙草提取物成分的電子煙納入煙草制品進(jìn)行監(jiān)管，將其他無(wú)煙堿等煙草提取物成分添加的電子煙納入一般類(lèi)消費(fèi)品用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

電子煙最早是作為戒煙產(chǎn)品被推向市場(chǎng)的，名義上順應(yīng)和符合世界控?zé)煶绷?，也得到了一些控?zé)熃M織的支持，由于是新出現(xiàn)的產(chǎn)品，許多國(guó)家沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行管制，生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)電子煙的企業(yè)可以在各種媒體上大做廣告，并采取諸多靈活自由的營(yíng)銷(xiāo)手段和策略，電子煙很快就得到了市場(chǎng)的積極響應(yīng)。但后來(lái)，隨著一些科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，電子子并不是像宣傳的那么”無(wú)害“，一些國(guó)家開(kāi)始了對(duì)電子煙實(shí)行監(jiān)管。2009年巴西和加拿大禁止使用和出售電子煙；2010年新加坡禁止進(jìn)口和銷(xiāo)售電子煙；2011年阿根廷禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售電子煙和發(fā)布電子煙廣告；2013年西班牙禁止在公共場(chǎng)所使用電子煙及出售電子煙。此外還有俄羅斯、塞舌爾、烏拉圭、柬埔寨、土庫(kù)曼斯坦、中國(guó)香港、哥斯達(dá)黎加、以色列、泰國(guó)等。前久林鄭月娥宣布香港了要全面禁止電子煙。

目前我們國(guó)家對(duì)新型煙草制品的管控政策不明，特別是電子煙，沒(méi)有明確具體的管控主管單位，但有一個(gè)好消息就是，國(guó)家已經(jīng)把電子煙的標(biāo)準(zhǔn)制定授權(quán)給國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局了，如果能夠要利用國(guó)家授權(quán)的電子煙標(biāo)準(zhǔn)制定來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一并有效的加強(qiáng)電子煙的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，那對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)一大喜事，可以獲得電子煙等產(chǎn)品的監(jiān)管主體地位增加話(huà)語(yǔ)權(quán)。