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首先，問題源于市場對煙彈的需求已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)歐睿統(tǒng)計，2017年全球新型煙草制品市場規(guī)模約171億美元，同比增長38.7%，保持較快增長態(tài)勢，尤其是加熱不燃燒煙草制品。

全球四大跨國煙草巨頭積極布局新型煙草制品領(lǐng)域，其中以菲莫國際的IQOS產(chǎn)品最具代表性。IQOS于2014年11月在名古屋、米蘭的試點市場推出。據(jù)菲莫國際年報，2017年IQOS實現(xiàn)收入約9億美元，較2016年同比增長450%。2017年IQOS煙彈年出貨量達362億支，同比增長近400%。根據(jù)公司官網(wǎng)顯示，截至2018年12月10日，菲莫國際已在全球41個國家推廣IQOS系列。

歐睿認為傳統(tǒng)卷煙市場發(fā)展的困局、煙民的“降焦減害”需求以及跨國煙草企業(yè)的積極布局是推動全球新型煙草制品行業(yè)快速發(fā)展的核心因素。

煙彈在日本的市占率兩年提升達 13.1%， 2017 年增速達 184%；韓國市場市占率 2017一年內(nèi)提升至 5%；其他市場同樣增長迅速（100%以上）。

聚焦國內(nèi)，2018年層出不窮的查獲煙彈大案，動輒案值上億，涉及省份涵蓋大江南北。一方面，說明政府執(zhí)法單位深化辦案，依法辦案的加強；但另一方面，說明市場對煙彈的需求已經(jīng)不容忽視，窗口期已經(jīng)到來。對市場的需求，煙草行業(yè)不能再忽視；對消費者消費升級的趨勢，宜疏不宜堵。

在消費者看來，加熱不燃燒煙草制品具有很多適應社會變化的優(yōu)勢：

一是更加健康。通常情況下，普通卷煙在吸食時350°C至600°C的高溫會產(chǎn)生眾多有害物質(zhì)，而低溫卷煙都是在300°C以下，有害物質(zhì)會減少；二是更加安全。不燃燒意味著沒有明火，不會造成疏忽引起的火災，這減少了社會大眾印象中對吸煙行為與引發(fā)火災的聯(lián)系；三是更加環(huán)保。加熱不燃燒產(chǎn)生的氣溶膠相比燃燒的煙塵，對環(huán)境更加友好，對周圍的沾染更少，也容易被周圍不吸煙者接受。對環(huán)境友好，轉(zhuǎn)為環(huán)境也對吸煙者較為友好。

其次，煙彈本身就是煙草專賣品，不存在法律方面的問題。加熱不燃燒煙草制品屬于《中華人民共和國煙草專賣法》所定義的卷煙：（一）全部或部分以煙絲為原料；（二）以包裹煙絲的形式制成；（三）可產(chǎn)生煙氣后供抽吸或鼻吸等方式消費。因此，煙彈這樣的煙草專賣品依法實行國營貿(mào)易管理沒有任何法律方面的障礙。

第三，市場競爭力終究還是要在市場中檢驗。煙草行業(yè)正規(guī)軍其實都有技術(shù)儲備，據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年底，四川中煙加熱不燃燒制品首開先河，出口韓國市場后，國內(nèi)另有4家中煙公司也紛紛推出了自己的產(chǎn)品。分別有云南中煙與華玉聯(lián)手的MC系列，廣東中煙的MU+、ING，安徽中煙的產(chǎn)品“巔”，以及近期湖北中煙的MOK、Coo。。由此可見，我們行業(yè)的一些工業(yè)企業(yè)無論在技術(shù)還是在生產(chǎn)上已經(jīng)沒有什么問題，也許都在等待發(fā)令槍響。市場競爭力終究需要在市場上檢驗，可能在東南亞國家的試點經(jīng)驗并不完全適合中國這樣廣大的市場，任何產(chǎn)品也只有在實戰(zhàn)的殘酷中才能有所啟發(fā)，出現(xiàn)實質(zhì)性的飛躍。

關(guān)于“煙彈”，煙草業(yè)內(nèi)急需思考和準備的問題也有很多:

煙草工業(yè)的問題：

一是要確定煙彈與傳統(tǒng)煙的關(guān)系。加熱不燃燒與傳統(tǒng)卷煙是替代還是競爭，涉及到今后一系列問題。例如：煙彈口味要與原卷煙味道趨同，還是另出新路；煙彈價格要與原卷煙相近還是更高；煙彈品牌是沿用原有，還是另外建立。二是煙具標準與煙彈規(guī)格的問題。同樣的標準與規(guī)格可以實現(xiàn)煙具通用，同臺競技；與國際不同的標準又可以起到分平臺競爭的效果。三是煙具生產(chǎn)模式的問題。新型卷煙的加熱器不屬于煙草專賣品，不屬于煙草專賣局監(jiān)管范圍。煙草工業(yè)企業(yè)是自主生產(chǎn)還是制定標準接納其他企業(yè)產(chǎn)品。

煙草商業(yè)的問題

一是煙具的銷售，煙具并非專賣品，將以何種方式銷售。煙草商業(yè)企業(yè)需要自主售賣煙具，還是交給社會。如果涉及到自主售賣，也是與專賣品不同的采購與銷售模式，需要重新梳理流程；二是煙彈的銷售，煙彈的銷售策略是否完全與現(xiàn)有卷煙銷售模式一樣，考慮到煙彈也會出現(xiàn)市場差價，需要做好投放差異策略。煙彈在物流分揀配送環(huán)節(jié)是否做好了準備，是否有相應的設備進行同樣的上線打碼。

新型煙草制品風頭越來越勁，是不容回避的現(xiàn)實 。從全球角度來看，各市場對于新型煙草產(chǎn)品的監(jiān)管政策存在較大差異，但整體思路是歸類為普通消費品、煙草制品、藥品三大體系監(jiān)管。國內(nèi)來看，我國加熱不燃燒煙草制品仍處于禁售狀態(tài)，僅在海外市場銷售；蒸汽式電子煙尚處“三無”狀態(tài)，缺乏國家和行業(yè)層面的標準規(guī)范。盡管新型煙草制品相關(guān)的政策尚不明朗，但國家對于新型煙草市場的重視程度逐漸提高，總體來看，隨著監(jiān)管政策的逐步完善，新型煙草制品有望進入有序發(fā)展階段。