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2月16日晚間，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報稱，國家煙草專賣局黨組成員、副局長趙洪順涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

這一消息使得神秘、低調的煙草系統(tǒng)再次成為社會輿論關注的焦點。因為中央紀委國家監(jiān)委通報并沒有涉及更多信息，趙洪順落馬的具體原因也不得而知。

一位煙草系統(tǒng)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“他因為什么落馬，我也不知道具體情況。不過，單從煙草專賣系統(tǒng)來說，他的級別目前應該是（落馬官員中）最高的了。”

煙草系統(tǒng)首個“中管干部”落馬

國家煙草專賣局成立于1984年，與中國煙草總公司實行一套機構、兩塊牌子。在歷經(jīng)輕工業(yè)部、國家經(jīng)濟貿易委員會、國家發(fā)改委等3個部門管理后，于2008年劃歸工信部管理至今。

經(jīng)國務院批準的《國家煙草專賣局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》顯示，國家煙草專賣局為副部級單位，國家煙草專賣局機關事業(yè)編制為220名，其中：局長1名、副局長4名，正副司長職數(shù)29名。

記者注意到，截至2月17日14點，趙洪順的簡歷已從國家煙草專賣局黨組成員一欄中刪除。

此前，趙洪順簡歷顯示，他從1989年至今一直在煙草系統(tǒng)任職，在2011年10月升任國家煙草專賣局黨組成員、副局長。

他主要的工作是協(xié)助黨組書記、局長、總經(jīng)理負責綜合行政、外事管理、專賣管理、政策法規(guī)、體制改革、經(jīng)濟研究、機關事務、規(guī)范管理、多元化投資等方面工作。

他主要分管辦公室（外事司）、專賣監(jiān)督管理司、政策法規(guī)與體制改革司、煙草經(jīng)濟研究所、機關服務中心（局）、中國煙草學會、規(guī)范管理辦公室、中國煙草投資管理公司和南通、昆明、珠海醋酸纖維有限公司董事會。

而中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站顯示，趙洪順是被列入執(zhí)紀審查的中管干部?！吨袊?jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管煙草系統(tǒng)有不少官員落馬，但多以地方省局（公司）一把手為主，如遼寧省煙草專賣局黨組書記、局長王志富，云南省煙草專賣局原黨組書記、局長余云東接受審查等，但作為中管干部的目前只有趙洪順一人。

他在2018年全國煙草法規(guī)體改工作會議上曾談及自律與他律的關系，“煙草行業(yè)依法實行的特殊管理體制，煙草專賣很大程度上是自己規(guī)范自己，自己監(jiān)督自己，把原本屬于‘他律’的問題更多地轉化為行業(yè)和企業(yè)‘自律’的問題。對此，我們要有清醒認識，做好自律和自我約束。”

目前，國家煙草專賣局網(wǎng)站上關于趙洪順的相關新聞報道及重要講話已被刪除。

煙草系統(tǒng)為何腐敗多發(fā)？

從修建“活人墓”的重慶市煙草公司原副總經(jīng)理馮文超，撰寫“性愛日記”的廣西來賓市煙草專賣局原局長韓峰，到執(zhí)掌湖南中煙14年之久的周昌貢，再到趙洪順等，煙草官員落馬總能引起很大的關注。

2016年6月，中央第二巡視組向國家煙草專賣局黨組反饋了專項巡視情況，并通報了一系列問題，如“各級一把手權力集中，缺乏有效監(jiān)督制約，違紀違法問題多發(fā)，工程項目、物資采購、宣傳促銷、資金管理等領域廉潔風險大；落實中央八項規(guī)定精神差距較大，頂風違紀時有發(fā)生，公款吃喝玩樂由明轉暗，駐京辦、培訓中心奢靡浪費問題突出，超標準乘坐交通工具較為普遍，行業(yè)內‘小金庫’頑疾屢禁不止；選人用人不夠規(guī)范，‘買官賣官’‘帶病提拔’‘近親繁殖’ 問題比較突出，執(zhí)行領導干部個人事項報告制度不夠嚴格”等。

也有觀點認為，這主要和煙草系統(tǒng)政企合一的體制有較大關系。根據(jù)相關規(guī)定，中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業(yè)“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統(tǒng)一管理。

目前，全國煙草行業(yè)職工總數(shù)55萬人；設有直屬機構58個；地市級局（公司）446個，縣級局（營銷部）2283個；卷煙工業(yè)企業(yè)和煙機制造企業(yè)105個，煙葉復烤企業(yè)56個，其他單位和企業(yè)140個。

這也使得煙草行業(yè)是人、財、物高度集中的特殊行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2018年煙草行業(yè)全年實現(xiàn)稅利總額11556.2億元，同比增長3.69%；上繳國家財政總額10000.8億元，同比增長3.37%。

一名煙草業(yè)內人士撰文稱，權力運作缺乏了透明度，甚至“暗箱操作”是誘發(fā)腐敗的主要原因之一，要大力提倡和健全企務公開制度，加大公開監(jiān)督力度，只要不涉及泄密的都應公開，改變局內人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群眾無從知曉的狀況。