如何落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境？上海的回答斬釘截鐵：“一網(wǎng)通辦”。如何轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)效能？上海政府職能部門的定位清晰明確：當(dāng)好有求必應(yīng)、無事不擾的“店小二”。
作為全國企業(yè)密度最高的城市，上海平均每天誕生企業(yè)超過1000家。為了讓企業(yè)不戴鐐銬、輕裝上陣，堪稱“上海速度”的“一網(wǎng)通辦”通過“指尖”上的改革，為企業(yè)和群眾殷勤當(dāng)好“店小二”，從“面對面”轉(zhuǎn)向“鍵對鍵”，從“最多跑一次”轉(zhuǎn)向“一次不用跑”。
解題行業(yè)“放管服”改革和地方政府“一網(wǎng)通辦”改革要求，上海市煙草專賣局自覺當(dāng)好服務(wù)零售客戶和辦證群眾的“店小二”，成為首批將行政許可審批事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”總門戶的單位，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合。
隨著這場“指尖”上的改革走向深入，由煙草部門參與頒發(fā)的全國首張行業(yè)綜合許可證落戶上海浦東，“一業(yè)一證”作為全國首創(chuàng)性的改革浮出水面。
什么是“一業(yè)一證”？“一業(yè)一證”和“一網(wǎng)通辦”是什么關(guān)系？“一業(yè)一證”和“一網(wǎng)通辦”的煙草實(shí)踐有什么意義？善于“四兩撥千斤”的“上海樣本”背后有著值得尋味的觀察與思考。
一碼收納五張證 五天開出一家店
“煙草步伐”緊跟“浦東速度”
以前開一家便利店要辦5張證，現(xiàn)在只要一張綜合許可證；以前辦完證件至少需要38個工作日，現(xiàn)在只要5個工作日……今年7月31日，上海浦東新區(qū)舉行“一業(yè)一證”改革發(fā)布會暨首批頒證儀式，便利店行業(yè)綜合許可證率先落地，3家蘇寧小店成為首批受益者。
在全國首張行業(yè)綜合許可證上，除了經(jīng)營者名稱、許可證編號、社會信用代碼等基本信息，最大的看點(diǎn)就是許可證上的二維碼，一碼收納五張證，五天開出一家店。
根據(jù)審批事項(xiàng)，開一家便利店需要辦理食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、藥品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證和煙草專賣零售許可證5張證件。按照流程，改革前，企業(yè)需要準(zhǔn)備5套材料，跑5個窗口。改革后，企業(yè)只要準(zhǔn)備一套申請材料，登錄上海市“一網(wǎng)通辦”平臺“一業(yè)一證”模塊進(jìn)行網(wǎng)上申請，5天后就可收到短信通知，審批完成后領(lǐng)取一張綜合許可證就能開門營業(yè)。
作為一項(xiàng)首創(chuàng)性改革，它的名字叫做“一業(yè)一證”。四年前，浦東新區(qū)在全國率先試點(diǎn)“證照分離”；四年后，開改革先河的浦東又在“照后減證”上下功夫，選取便利店、體育健身場館等10個行業(yè)，在全國率先開展“一業(yè)一證”試點(diǎn)。
表面上看，“一業(yè)一證”是行政許可由“多證”變?yōu)?ldquo;一證”。本質(zhì)上看，“一業(yè)一證”把一個行業(yè)準(zhǔn)入在“政府側(cè)”涉及的多個審批事項(xiàng)整合為“企業(yè)側(cè)”的一張?jiān)S可證，從“以部門為中心”的單個事項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”的業(yè)務(wù)流程革命性再造，對于優(yōu)化營商環(huán)境、增進(jìn)市場主體獲得感具有重要意義。
那么，“一證準(zhǔn)營”如何實(shí)現(xiàn)？
改革的難點(diǎn)，也是改革的關(guān)鍵點(diǎn)，就是“一標(biāo)核準(zhǔn)”。流程上由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，材料上由“多套”變“一套”，需要梳理一個行業(yè)涉及的多個事項(xiàng)審批程序，在提前服務(wù)、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)再造審批流程。在5個工作日內(nèi)，多個審批部門需要“手牽手”同時“動起來”，一個部門出現(xiàn)“卡頓”，就會造成整個流程“死機(jī)”。
圍繞企業(yè)的“一件事”，浦東新區(qū)實(shí)施“一帽牽頭”，一個行業(yè)由一個部門牽頭建立“放管服”高效協(xié)同機(jī)制；啟動“一鍵導(dǎo)航”，實(shí)現(xiàn)審批導(dǎo)引從“模糊查找”變?yōu)?ldquo;個性定制”；采取“一單告知”，形成一張對審批條件標(biāo)準(zhǔn)化集成的告知單；應(yīng)用“一表申請”，將多張申請表集成為一張申請表，表格從申請材料中抓取數(shù)據(jù)自動填寫，申請人角色由“填表人”變?yōu)?ldquo;核對人”。
對于涉及煙草審批事項(xiàng)的便利店行業(yè)“一業(yè)一證”改革，“煙草步伐”緊跟“浦東速度”。上海市局要求浦東新區(qū)煙草專賣局按照“積極配合、加強(qiáng)溝通、明確要點(diǎn)、守好底線”的原則，主動融入改革大局，在規(guī)定期限內(nèi)完成出證。
7月10日，浦東新區(qū)局與浦東新區(qū)審改辦就便利店行業(yè)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)進(jìn)行了充分溝通，圍繞許可證業(yè)態(tài)定義標(biāo)準(zhǔn)、許可證有效年限設(shè)置、經(jīng)營場所“亮證經(jīng)營”、煙草行政許可審批系統(tǒng)對接“一網(wǎng)通辦”平臺“一業(yè)一證”模塊等問題深入交流、達(dá)成共識。
7月26日，上海蘇寧小店通過“一網(wǎng)通辦”平臺“一業(yè)一證”模塊向浦東新區(qū)行政審批部門遞交了便利店行業(yè)行政許可申請材料，平臺對申請材料復(fù)核后將其轉(zhuǎn)至各行政審批單位。接到蘇寧小店的申請，浦東新區(qū)局立即組織專賣人員進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)、數(shù)據(jù)回傳，并于7月30日將核發(fā)的煙草專賣零售許可證遞交浦東新區(qū)行政審批局，作為核發(fā)行業(yè)綜合許可證的依據(jù)。
從試點(diǎn)成效看，“一業(yè)一證”不僅“提速”，更是“提質(zhì)”，不僅“減證”，更是“簡政”。以便利店為例，過去需要填寫9張表格，現(xiàn)在只需1張；過去需要填寫313項(xiàng)填表要素，現(xiàn)在只需填寫98項(xiàng)；過去需要準(zhǔn)備53份材料，現(xiàn)在只需準(zhǔn)備10份，實(shí)現(xiàn)審批時限、填表要素、申請材料“三壓減”。
“一業(yè)一證”改革把原來簡單堆砌的事項(xiàng)清單和審批要素拆分為最小單元，按照“千企千面”的市場主體特征進(jìn)行自由組合，形成定制化告知單、申請表和材料清單，真正做到“企業(yè)點(diǎn)菜、政府端菜”。而對于煙草部門來說，融入“大政務(wù)”，當(dāng)好“店小二”，“一個灶里做飯”不僅考驗(yàn)切菜的“刀工”，更加考驗(yàn)烹飪的“火候”，同樣是一場刀刃向內(nèi)的改革。
“一業(yè)一證”的實(shí)質(zhì)是“一體政務(wù)”，而“一體政務(wù)”的基礎(chǔ)是“一網(wǎng)通辦”。在“一業(yè)一證”改革之前，走針織網(wǎng)間——大事小事“隨申辦” 足不出戶“零往返”“一網(wǎng)通辦”帶來“網(wǎng)購體驗(yàn)”。
“刷臉就可以辦證，比網(wǎng)購還快，給你們點(diǎn)贊。”前不久，上海黃浦區(qū)的一位市民通過“隨申辦”App中臉部特征“掃一掃”的方式，成功注冊“一網(wǎng)通辦”并完成了煙草專賣零售許可證新辦申請。無需攜帶身份證，無需提交工商營業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件，“一鍵申請”的背后是公安人口數(shù)據(jù)、工商登記數(shù)據(jù)、個人信用信息的互通，是“一網(wǎng)通辦”的直達(dá)。
上海是較早提出“一網(wǎng)通辦”的城市，以“中國上海”為總門戶，以“隨申辦”App為移動端載體，為公眾提供一體化政務(wù)服務(wù)。如今，隨著多個省市“一網(wǎng)通辦”平臺相繼上線，省級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)不再是“有沒有”，而是“好不好”。
相比于一些簡單跳轉(zhuǎn)鏈接式的省級政務(wù)服務(wù)平臺，上海的“一網(wǎng)通辦”無疑是全國的“尖子生”。今年年初，“隨申辦”成為全國首個突破千萬用戶的政府服務(wù)移動平臺。上海已有近800萬個人用戶在“一網(wǎng)通辦”實(shí)名建立檔案，占常住人口三成以上；近200萬企業(yè)法人建立企業(yè)檔案，約占設(shè)立企業(yè)的九成。
“一網(wǎng)通辦”的順利開展，源自跨部門、跨層級、跨區(qū)域的流程重塑和數(shù)據(jù)共享。依托“平臺大腦”上海大數(shù)據(jù)中心，“一網(wǎng)通辦”為個人和企業(yè)“畫像”，按照人生事件、人群、職業(yè)等類別，貼上一個個“標(biāo)簽”，形成了個性化的“一人一檔”和“一企一檔”，進(jìn)而“善解人意”地推送服務(wù)。
“善解人意”的服務(wù)就包括煙草專賣零售許可受理服務(wù)。面對全市4萬多家零售客戶和持續(xù)增多的辦證群眾，上海市局是首批將行政許可審批事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”總門戶的單位之一。
從紙質(zhì)提交轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)上傳，從窗口排隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上辦理，煙草專賣零售許可受理服務(wù)的上海模式不是簡單的“線上搬家”，而是以大數(shù)據(jù)思維重塑管理流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一鍵可達(dá)”。
凡是能通過后臺調(diào)取的數(shù)據(jù)，一律免填；凡是能自行驗(yàn)證的證明材料，一律免報(bào)；凡是能整合的操作步驟，一律整合。上海市局第一時間解決開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相異的技術(shù)問題，快速從共享數(shù)據(jù)庫自動提取用戶關(guān)聯(lián)身份、證照等信息，讓一組組數(shù)據(jù)奔跑起來。
當(dāng)申請人在“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)名認(rèn)證后，身份信息可以自動獲取并導(dǎo)入網(wǎng)上辦證界面，其所需填報(bào)的資料大幅減少，鼠標(biāo)點(diǎn)點(diǎn)即可完成。對于新辦之外的延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、補(bǔ)辦、歇業(yè)等許可事項(xiàng)，通過電子證照庫獲取相關(guān)登記信息，更是可以做到“一鍵可達(dá)”。
如今，在上海，煙草專賣零售許可七大類審批事項(xiàng)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，真正融入了大數(shù)據(jù)管理格局。尤其是隨著政務(wù)服務(wù)移動平臺的上線，大事小事“隨申辦”，足不出戶“零往返”，政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購一樣便捷。
如此一來，由于辦證流程不熟悉、資料準(zhǔn)備不齊全導(dǎo)致申請人“折返跑”的現(xiàn)象成為過去。對下足“繡花功夫”的上海市局來說，網(wǎng)上申請實(shí)時受理、現(xiàn)場勘驗(yàn)實(shí)時審核、辦理結(jié)果實(shí)時公開，數(shù)據(jù)“代步”帶來審批“提速”，“一網(wǎng)通辦”帶來“網(wǎng)購體驗(yàn)”。
今年上半年，上海市局網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理數(shù)量超過5000件，“一網(wǎng)通辦”比例接近80%；煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理從受理到?jīng)Q定平均辦結(jié)時間為2.89天，大大低于國家局要求的8個工作日。
從“創(chuàng)建年”到“攻堅(jiān)年”，從美麗承諾到落地改革，上海進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)審批時限平均減少一半，實(shí)現(xiàn)提交材料平均減少一半；新增100項(xiàng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項(xiàng)，新增100項(xiàng)個人事項(xiàng)全市通辦”的“雙減半”“雙100”目標(biāo)。
面對“雙減半”“雙100”目標(biāo)，上海市局逐步從行政本位轉(zhuǎn)向用戶思維，對當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和群眾的“店小二”有了更加深切的體會。他們著力通過線下的“一個窗”和線上的“一個網(wǎng)”搭起服務(wù)的“一個站”，助力“一網(wǎng)通辦”走得更遠(yuǎn)。
“指尖”上的輕輕一點(diǎn)，雖然看似簡單，但是點(diǎn)到了行政審批的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。“一網(wǎng)通辦”這場“指尖”上的改革，同“負(fù)面清單”“營改增”試點(diǎn)一樣，動的都是政府的奶酪，改善的是市場營商環(huán)境，催生的是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展。
以上便是香煙網(wǎng)小編為大家介紹的關(guān)于上海市局推進(jìn)煙草“一業(yè)一證”改革措施 促進(jìn)一網(wǎng)通辦的效率的相關(guān)內(nèi)容，大家看完之后是不是對于煙草改革的相關(guān)信息更加了解呢，想要了解更多內(nèi)容歡迎點(diǎn)擊：煙草許可證怎么辦 辦證后一直未訂煙會被收回證件！
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