為規(guī)范煙草制品流通秩序,促進煙草市場健康發(fā)展,維護經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益,日前,昆明市煙草專賣局召開聽證會,就《昆明市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》(聽證稿)內(nèi)容進行聽證。
記者從聽證會獲悉,新規(guī)在放寬煙草零售市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時,也對市場監(jiān)管進行了更加嚴格的限制。新規(guī)將從今年4月1日起實施,2012年12月28日起實施的《昆明市煙草專賣局卷煙零售網(wǎng)點合理化布局實施方案》同時廢止。
放寬市場準(zhǔn)入條件(間距、面積不再做硬性規(guī)定)
本次合理布局規(guī)定(聽證稿)極大地放寬了昆明煙草制品零售業(yè)市場準(zhǔn)入條件,打破了以店間距、經(jīng)營面積、資金等為煙草制品零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)的行政許可模式,取消對經(jīng)營場所的要求,規(guī)定除現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定不予辦理煙草專賣零售許可證的情形外,一律準(zhǔn)予許可。
在2012年底開始實施的《昆明市煙草專賣局卷煙零售網(wǎng)點合理化布局實施方案》,其明確要求資金(3萬元)、店間距80米、經(jīng)營場所面積20平方米,而后兩項已成為限制申請人進入卷煙零售的兩個“高門檻”。
降低門檻、放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),還體現(xiàn)在審批模式和許可證辦理依據(jù)兩方面,改變此前“按月度集中審批”為“隨時受理申請、隨時開展審批”。
同時,以“負面清單”作為設(shè)定許可證辦理的主要依據(jù),對涉及禁止性條件的內(nèi)容,均以現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度要求為依據(jù),不擅自設(shè)定條件、不提高標(biāo)準(zhǔn)要求。
此外,新規(guī)對“幼兒園、中小學(xué)校周邊范圍”這一具有法定依據(jù),但需要通過聽證程序來確定其合理性的內(nèi)容,采取了有區(qū)別的處理,即一般情況下為100米,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下為50米。
經(jīng)營模式渠道受限(禁止用網(wǎng)絡(luò)、自動售貨機售煙)
放寬煙草制品零售市場準(zhǔn)入條件,并不意味著放松管理。事實上,新規(guī)設(shè)置采用了“寬進嚴管”的原則?!兑?guī)定》中明確提出,有6種申請主體資格、4類經(jīng)營場所、2類經(jīng)營模式、7類特殊區(qū)域均不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。
比如,在特殊區(qū)域、場所管理方面,《規(guī)定》明確,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部;經(jīng)營場所存在安全隱患,且不具備安全措施保障,不適宜經(jīng)營卷煙的,不予發(fā)放煙草專賣許可證。幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)及其出入口100米范圍內(nèi),農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)及其出入口50米范圍內(nèi),不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。
在經(jīng)營模式限制方面,由于線上經(jīng)營煙草制品是煙草專賣管理辦法中嚴厲禁止的,因此《規(guī)定》中還明確,利用自動售貨機(柜)經(jīng)營及利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營煙草制品的,不予設(shè)置零售點。也就是說,通過這兩種形式銷售卷煙的,將無法獲得煙草專賣零售許可證。
此外對于僅在線上宣傳而在線下經(jīng)營煙草制品零售的做法,目前也并未放開。