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1206公里中朝邊境線(xiàn)，232.7公里中俄邊境線(xiàn)，18個(gè)各類(lèi)口岸，東與俄羅斯接壤，東南部與朝鮮隔江相望……地處我國(guó)北疆的吉林省，有著既沿邊又臨江的特殊地理環(huán)境，在促進(jìn)我國(guó)邊境貿(mào)易的同時(shí)，也給不法分子實(shí)施走私違法活動(dòng)提供了“天然便利”。

曾有一段時(shí)間，由鄰國(guó)流入的走私煙草制品保持較大規(guī)模。假冒、走私卷煙的大量流入，不但擠占了我國(guó)卷煙品牌應(yīng)有的發(fā)展空間，對(duì)吉林省乃至行業(yè)的正常卷煙市場(chǎng)秩序造成較大影響，還侵害了守法經(jīng)營(yíng)的卷煙零售戶(hù)利益，更嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

2016年以來(lái)，吉林省局在國(guó)家局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，始終保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊邊境地區(qū)卷煙走私違法犯罪行為，在白山黑水間織就了恢恢天網(wǎng)，取得了顯著成效，為吉林煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的經(jīng)營(yíng)秩序，也從根本上維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

建機(jī)制 守好國(guó)門(mén)通道

場(chǎng)景一：長(zhǎng)白山下，鴨綠江邊，較淺的江水還在緩緩流淌，清風(fēng)拂過(guò)，平靜如常，很難讓人將眼前的景象與印象中莊嚴(yán)威武的“國(guó)境線(xiàn)”聯(lián)系在一起。可突然間，江的兩岸冒出幾個(gè)人影，他們肩挑背扛著貨物匆匆涉水而過(guò)，不到幾分鐘就已消失于對(duì)岸。片刻喧囂后，江面又重新歸于平靜……

位于吉林省東南部、長(zhǎng)白山南麓的白山市長(zhǎng)白朝鮮族自治縣，是我國(guó)唯一的朝鮮族自治縣，與朝鮮民主主義人民共和國(guó)兩江道惠山市隔江相望，邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)260.5公里，是吉林省邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的縣。沿邊、沿江的特殊地理環(huán)境，使得這里成為走私卷煙經(jīng)吉林省進(jìn)入我國(guó)的主要通道之一。

“長(zhǎng)白縣地處鴨綠江上游，你看這江面，最窄的地方不到30米寬，夏季枯水期可以涉水而過(guò)，冬天江面封凍更方便，一個(gè)‘出溜’就過(guò)來(lái)了。”白山市局（公司）副局長(zhǎng)許耀劍對(duì)記者介紹說(shuō)，“長(zhǎng)白縣局一共只有專(zhuān)賣(mài)管理人員4名，縣局全員只有20人……”

長(zhǎng)白縣的情況，只是吉林省邊境地區(qū)的一個(gè)縮影。據(jù)了解，雖然近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加大對(duì)各類(lèi)走私行為的打擊力度，相關(guān)部門(mén)也多方籌措資金，在我國(guó)邊境線(xiàn)內(nèi)設(shè)立多個(gè)監(jiān)控探頭，并加大邊防檢查力度，但對(duì)于漫長(zhǎng)接壤陸地邊境線(xiàn)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。行業(yè)基層單位又普遍存在專(zhuān)賣(mài)管理人員不足、工作繁雜等實(shí)際情況，打擊力量明顯不足。

而在邊境地區(qū)，邊民參與走私活動(dòng)，甚至以此為生的情況并不少見(jiàn)。一些不法分子打著“搞活民間貿(mào)易”“滿(mǎn)足旅游需求”等各種幌子，伺機(jī)從事走私違法活動(dòng)，相比凍貨、藥材、食品等走私物品，輕便、易運(yùn)、防摔的卷煙，更是備受這些不法走私分子“青睞”。

“吉林地處全國(guó)打擊卷煙走私一線(xiàn)，嚴(yán)守國(guó)門(mén)、打擊非法走私卷煙是吉林煙草商業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，斬?cái)嘧咚嚼骀湕l，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，也是我們義不容辭的責(zé)任。”吉林省局（公司）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)羁”硎尽?/p>

為此，吉林省局（公司）按照國(guó)家局“建機(jī)制、堵源頭、打團(tuán)伙、管市場(chǎng)”的總體工作要求，在吉林省政府的主導(dǎo)下，積極與海關(guān)、公安、邊境管理等相關(guān)部門(mén)溝通磋商，建立了一系列有針對(duì)性的卷煙打私聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成對(duì)走私卷煙齊抓共管的工作格局，有力打擊了涉煙違法犯罪行為。

邊防管理部門(mén)等武裝力量具有全天候戰(zhàn)備值班、指揮高效、執(zhí)行命令堅(jiān)決、行動(dòng)迅速等特點(diǎn)；海關(guān)、公安等部門(mén)在偵查、查緝等工作中辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，具有專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)；煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的同志，對(duì)于涉煙情報(bào)判斷、鑒別走私卷煙是行家里手……一支支經(jīng)驗(yàn)豐富、在各自領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)此項(xiàng)機(jī)制共同嚴(yán)守國(guó)門(mén)、形成打擊合力。

“延邊州，旅游人口眾多、消費(fèi)水平較高，小批量、‘高檔’走私煙相對(duì)多一些；白山市，邊境線(xiàn)最長(zhǎng)，走私煙正面沖擊最嚴(yán)重；通化市，東臨國(guó)境南臨省界，交通往來(lái)要道……”對(duì)于省內(nèi)三個(gè)沿邊境的地州情況，吉林省局（公司）副局長(zhǎng)聶樹(shù)忠如數(shù)家珍，“走私煙并非僅僅沖擊邊境地州市場(chǎng)，而是會(huì)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，不同地區(qū)卷煙市場(chǎng)情況不同，在打擊走私卷煙、建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制時(shí)就必須充分結(jié)合自身實(shí)際，有的放矢、有所側(cè)重，不能‘一刀切’。”

在這樣的思路引領(lǐng)下，全省各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)均結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與相關(guān)部門(mén)不斷協(xié)調(diào)、溝通，構(gòu)建起各有特色的協(xié)作機(jī)制。如延邊州局加強(qiáng)與海關(guān)緝私部門(mén)的執(zhí)法合作，與琿春海關(guān)聯(lián)合簽訂了《打擊煙草制品走私違法活動(dòng)協(xié)作機(jī)制》，進(jìn)一步明確煙草與海關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、配合默契、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、打擊有力的執(zhí)法協(xié)作關(guān)系；針對(duì)白山煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員不足、邊境線(xiàn)長(zhǎng)、檢查對(duì)象分散等實(shí)際情況，白山市局（公司）積極對(duì)接白山市政府，成立了由市政府牽頭，海關(guān)、邊防、煙草主要負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，使卷煙打私工作措施環(huán)環(huán)相扣，力度層層加大。

強(qiáng)監(jiān)管 守好一方市場(chǎng)

場(chǎng)景二：秋季的吉林，東邊天空才微微露出魚(yú)肚白，早市中已經(jīng)熙熙攘攘，賣(mài)菜、賣(mài)日用品、賣(mài)海鮮河鮮的商販來(lái)往忙碌，準(zhǔn)備迎接趕早而來(lái)的顧客。一些鬼祟的身影也悄悄出現(xiàn)在早市周?chē)?，左顧右盼著擺出一包包走私卷煙，企圖趁機(jī)銷(xiāo)售?？扇f(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，專(zhuān)賣(mài)稽查人員突然“神兵天降”，剛剛露頭的不法分子被一網(wǎng)打盡……

雖然有溝通良好、運(yùn)行順暢的合作機(jī)制做保障，但在走私卷煙的高額利潤(rùn)面前，仍有不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)“螞蟻搬家”的方式將走私卷煙分散轉(zhuǎn)移后，再進(jìn)行銷(xiāo)售。

不只在早市銷(xiāo)售，一些不少涉煙不法分子還掌握和具備了一定的反偵查意識(shí)，專(zhuān)賣(mài)人員上班他們“規(guī)規(guī)矩矩”，下班他們就開(kāi)始“有所動(dòng)作”。

“多銷(xiāo)售一包走私卷煙，就侵占了一包正規(guī)卷煙的市場(chǎng)空間，守土有責(zé)，管好自身市場(chǎng)是第一要?jiǎng)?wù)。”延邊州汪清縣局專(zhuān)賣(mài)辦主任王曉強(qiáng)態(tài)度非常明確。

為此，吉林省局（公司）一方面加大嚴(yán)查力度，在旅游旺季、節(jié)假日時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并不定期組織市場(chǎng)抽查，對(duì)不法行為露頭就打，另一方面也根據(jù)邊境地區(qū)實(shí)際情況，以信息員建設(shè)為主線(xiàn)，努力拓展信息渠道。各地州局也結(jié)合自身實(shí)際，重拳出擊，如延邊州局（公司）大力推行“214”工作機(jī)制，縣級(jí)局搜集涉煙情報(bào)后，匯總至州局共同分析并處理，對(duì)全地區(qū)的案件線(xiàn)索統(tǒng)一歸口、集中分析、逐一偵破，使情報(bào)網(wǎng)絡(luò)日常管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，實(shí)現(xiàn)舉全系統(tǒng)之力加強(qiáng)案件經(jīng)營(yíng)，深挖邊境卷煙走私案件線(xiàn)索，連續(xù)破獲“5·31”“11·23”等多起網(wǎng)絡(luò)案件，有力震懾了不法分子；通化市局（公司）針對(duì)走私違法犯罪活動(dòng)的新形勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，布控產(chǎn)品、場(chǎng)所、分銷(xiāo)、流通等四個(gè)維度，搭建交互式的信息研判平臺(tái)，加大對(duì)卷煙零售終端、物流寄遞企業(yè)的監(jiān)督力度，將聯(lián)合打私的觸角延伸至常態(tài)監(jiān)管外的各個(gè)角落。

實(shí)際上，相比有組織的檢查，時(shí)時(shí)處處出現(xiàn)的煙草人，更能給不法分子以震懾。每天都逛逛早市、夜市，已經(jīng)成為不少吉林煙草專(zhuān)賣(mài)稽查人員的習(xí)慣。“不法分子也心虛，不敢明目張膽，所以越是‘犄角旮旯’的地方，越有可能發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售走私煙的跡象，我現(xiàn)在每天逛早市、夜市就喜歡往那里鉆。”通化市局（公司）專(zhuān)賣(mài)科科長(zhǎng)孔慶軍笑著對(duì)記者介紹自己的經(jīng)驗(yàn)，“常規(guī)檢查市場(chǎng)，我也總會(huì)留意下客戶(hù)自家用的洗衣機(jī)、微波爐等家用電器，有一次我就是在洗衣機(jī)里發(fā)現(xiàn)了藏匿的走私煙。”

而許耀劍的經(jīng)驗(yàn)，則是“找煙頭”：無(wú)論是組織檢查還是走訪(fǎng)客戶(hù)，哪怕是私人逛街，他都會(huì)留意見(jiàn)到的每一個(gè)煙頭、包裝盒皮。通過(guò)這些“蛛絲馬跡”，專(zhuān)賣(mài)人員不但可以對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)情況有所了解，更可以有針對(duì)性地對(duì)運(yùn)輸、銷(xiāo)售走私卷煙的行為予以有力打擊。

白山市局（公司）今年8月查獲的一批與“南京（炫赫門(mén)）”高度相似的假冒走私卷煙，就是許耀劍及專(zhuān)賣(mài)管理人員圍著垃圾桶“轉(zhuǎn)”出來(lái)的成果。今年6月份開(kāi)始，白山市一些早市、集市的周?chē)?，少量出現(xiàn)了一些類(lèi)似“南京（炫赫門(mén)）”的煙頭和包裝盒皮。作為一款在白山市場(chǎng)美譽(yù)度、接受度很高且自身辨識(shí)度較高的產(chǎn)品，專(zhuān)賣(mài)人員開(kāi)始時(shí)并未注意，但仔細(xì)一看才發(fā)現(xiàn)其中端倪：包裝盒皮只是顏色、圖案形狀類(lèi)似，文字卻都是朝鮮語(yǔ)。

“當(dāng)時(shí)我們初步判斷，這是不法分子根據(jù)我國(guó)消費(fèi)者吸煙習(xí)慣，而‘定向’生產(chǎn)的假冒走私卷煙。我們立即組織專(zhuān)賣(mài)人員加大市場(chǎng)走訪(fǎng)力度，耐心排查線(xiàn)索，最終打掉了這個(gè)銷(xiāo)售假冒走私煙的團(tuán)伙。”許耀劍介紹道，“而且從這起案件中我們進(jìn)一步研判，不法分子已開(kāi)始針對(duì)我國(guó)卷煙消費(fèi)習(xí)慣的改變，‘定向’生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)走私至我國(guó)的假煙。未來(lái)我們將進(jìn)一步緊盯這種制假、走私的新跡象，保持打私高壓態(tài)勢(shì)不放松，守好祖國(guó)的大門(mén)。”

優(yōu)服務(wù) 填補(bǔ)市場(chǎng)空白

場(chǎng)景三：凌晨4點(diǎn)，當(dāng)大多數(shù)人還在沉睡時(shí)，通化市知名的鴻源批發(fā)市場(chǎng)已熱鬧非凡，往來(lái)送貨、進(jìn)貨的車(chē)輛將本就不寬的道路擠得水泄不通，工人們搬著各類(lèi)食材、調(diào)味品上上下下。工作間隙，幾個(gè)工人來(lái)到郝家大醬經(jīng)銷(xiāo)店，買(mǎi)上一包煙……

“我家賣(mài)大醬快30年了，賣(mài)煙還不到30天，但你能想象嗎，現(xiàn)在我賣(mài)煙一個(gè)月比賣(mài)大醬賺的錢(qián)都多，要知道煙草服務(wù)這么好，我早就賣(mài)上煙了……”見(jiàn)到記者，郝家大醬經(jīng)銷(xiāo)店的老板李敏打開(kāi)了話(huà)匣子。

一直在鴻源批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)店的李敏，其實(shí)很早就發(fā)現(xiàn)了銷(xiāo)售卷煙這個(gè)“商機(jī)”，每天凌晨三四點(diǎn)是批發(fā)市場(chǎng)最忙碌的時(shí)刻，這個(gè)時(shí)間段卻鮮見(jiàn)小賣(mài)店在營(yíng)業(yè)，由于擔(dān)心申請(qǐng)、審核流程很慢很復(fù)雜，而且不懂該如何銷(xiāo)售卷煙，李敏也就一直沒(méi)去申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

最近兩年，李敏一家賴(lài)以生存的大醬生意遇到“寒冬”，李敏這才又動(dòng)起了銷(xiāo)售卷煙的念頭，今年8月，李敏撥通了申請(qǐng)電話(huà)。“掛了電話(huà)不到一個(gè)小時(shí)煙草公司的人就來(lái)了，實(shí)地查看后就開(kāi)始指導(dǎo)我辦理銀行卡、電腦訂貨等，第三天客戶(hù)經(jīng)理就來(lái)到我的店里指導(dǎo)我訂貨，第五天第一批卷煙就送過(guò)來(lái)了。”李敏對(duì)記者介紹，“真沒(méi)想到這么快??！而且客戶(hù)經(jīng)理還給我‘手繪’了大大的價(jià)簽，上面零售指導(dǎo)價(jià)寫(xiě)得清清楚楚，我靠這個(gè)賣(mài)煙可方便了！”

李敏“沒(méi)想到”的背后，凝聚著通化煙草人的不懈付出。通化市局（公司）嚴(yán)格落實(shí)“放管服”工作要求，在2018年4月份，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了辦事企業(yè)、群眾“只跑一次”，即可在7日內(nèi)辦結(jié)行政審批。但在后期調(diào)研時(shí)通化煙草人發(fā)現(xiàn)，“證”雖然辦好了，但“貨”卻遲遲送不到。為此通化煙草人著力內(nèi)部挖潛，整合“受理、核查、審核、入網(wǎng)、綁線(xiàn)、指導(dǎo)訂貨、生成訂單”等必要環(huán)節(jié)，從2019年開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)新辦證客戶(hù)在8日之內(nèi)生成第一批訂單。

“貨送不到，但零售戶(hù)的店租可一分都不會(huì)少，想銷(xiāo)售卷煙卻沒(méi)有煙可賣(mài)時(shí)，就給‘假、私、非’卷煙留下了可乘之機(jī)。重拳打擊走私煙，不只專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要做好工作，更要各部門(mén)、全體員工實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。而且，為零售戶(hù)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)將服務(wù)的要求落到實(shí)處，也是我們煙草公司必須履行的義務(wù)。”對(duì)于這項(xiàng)工作，通化市局（公司）局長(zhǎng)（經(jīng)理）王崙有著自己的認(rèn)識(shí)。

的確，市場(chǎng)需求未能得到充分滿(mǎn)足，是走私卷煙“盛行”的直接誘因。為有效填補(bǔ)市場(chǎng)“缺口”，吉林煙草商業(yè)不但在服務(wù)上抓緊跟上，更結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際特點(diǎn)，與卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)系積極協(xié)調(diào)貨源，白山煙草就結(jié)合自身市場(chǎng)特點(diǎn)，加大一類(lèi)煙和四類(lèi)、五類(lèi)煙投放力度，實(shí)現(xiàn)啞鈴狀結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)有效貨源供給，取得了良好成效。

“經(jīng)過(guò)持之以恒的強(qiáng)力打擊，吉林省卷煙走私販私行為發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，入境走私卷煙數(shù)量大幅下降。著眼未來(lái)，我們要繼續(xù)保持卷煙打私高壓態(tài)勢(shì)，鞏固卷煙打私戰(zhàn)果，切實(shí)履行好嚴(yán)守國(guó)門(mén)的重任，為建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更為穩(wěn)固的市場(chǎng)根基。”楊俊滿(mǎn)懷信心地表示。

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