1206公里中朝邊境線,232.7公里中俄邊境線,18個各類口岸,東與俄羅斯接壤,東南部與朝鮮隔江相望……地處我國北疆的吉林省,有著既沿邊又臨江的特殊地理環(huán)境,在促進(jìn)我國邊境貿(mào)易的同時,也給不法分子實施走私違法活動提供了“天然便利”。
曾有一段時間,由鄰國流入的走私煙草制品保持較大規(guī)模。假冒、走私卷煙的大量流入,不但擠占了我國卷煙品牌應(yīng)有的發(fā)展空間,對吉林省乃至行業(yè)的正常卷煙市場秩序造成較大影響,還侵害了守法經(jīng)營的卷煙零售戶利益,更嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益。
2016年以來,吉林省局在國家局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé),始終保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢,重拳打擊邊境地區(qū)卷煙走私違法犯罪行為,在白山黑水間織就了恢恢天網(wǎng),取得了顯著成效,為吉林煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境和規(guī)范的經(jīng)營秩序,也從根本上維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。
場景一:長白山下,鴨綠江邊,較淺的江水還在緩緩流淌,清風(fēng)拂過,平靜如常,很難讓人將眼前的景象與印象中莊嚴(yán)威武的“國境線”聯(lián)系在一起。可突然間,江的兩岸冒出幾個人影,他們肩挑背扛著貨物匆匆涉水而過,不到幾分鐘就已消失于對岸。片刻喧囂后,江面又重新歸于平靜……
位于吉林省東南部、長白山南麓的白山市長白朝鮮族自治縣,是我國唯一的朝鮮族自治縣,與朝鮮民主主義人民共和國兩江道惠山市隔江相望,邊境線長達(dá)260.5公里,是吉林省邊境線最長的縣。沿邊、沿江的特殊地理環(huán)境,使得這里成為走私卷煙經(jīng)吉林省進(jìn)入我國的主要通道之一。
“長白縣地處鴨綠江上游,你看這江面,最窄的地方不到30米寬,夏季枯水期可以涉水而過,冬天江面封凍更方便,一個‘出溜’就過來了。”白山市局(公司)副局長許耀劍對記者介紹說,“長白縣局一共只有專賣管理人員4名,縣局全員只有20人……”
長白縣的情況,只是吉林省邊境地區(qū)的一個縮影。據(jù)了解,雖然近年來我國持續(xù)加大對各類走私行為的打擊力度,相關(guān)部門也多方籌措資金,在我國邊境線內(nèi)設(shè)立多個監(jiān)控探頭,并加大邊防檢查力度,但對于漫長接壤陸地邊境線來說只是杯水車薪。行業(yè)基層單位又普遍存在專賣管理人員不足、工作繁雜等實際情況,打擊力量明顯不足。
而在邊境地區(qū),邊民參與走私活動,甚至以此為生的情況并不少見。一些不法分子打著“搞活民間貿(mào)易”“滿足旅游需求”等各種幌子,伺機(jī)從事走私違法活動,相比凍貨、藥材、食品等走私物品,輕便、易運(yùn)、防摔的卷煙,更是備受這些不法走私分子“青睞”。
“吉林地處全國打擊卷煙走私一線,嚴(yán)守國門、打擊非法走私卷煙是吉林煙草商業(yè)的應(yīng)盡義務(wù),斬斷走私利益鏈條,為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下更為堅實的市場基礎(chǔ),也是我們義不容辭的責(zé)任。”吉林省局(公司)黨組書記、局長、總經(jīng)理楊俊表示。
為此,吉林省局(公司)按照國家局“建機(jī)制、堵源頭、打團(tuán)伙、管市場”的總體工作要求,在吉林省政府的主導(dǎo)下,積極與海關(guān)、公安、邊境管理等相關(guān)部門溝通磋商,建立了一系列有針對性的卷煙打私聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,形成對走私卷煙齊抓共管的工作格局,有力打擊了涉煙違法犯罪行為。
邊防管理部門等武裝力量具有全天候戰(zhàn)備值班、指揮高效、執(zhí)行命令堅決、行動迅速等特點(diǎn);海關(guān)、公安等部門在偵查、查緝等工作中辦案經(jīng)驗豐富,具有專業(yè)化優(yōu)勢;煙草專賣管理部門的同志,對于涉煙情報判斷、鑒別走私卷煙是行家里手……一支支經(jīng)驗豐富、在各自領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢的執(zhí)法隊伍,通過此項機(jī)制共同嚴(yán)守國門、形成打擊合力。
“延邊州,旅游人口眾多、消費(fèi)水平較高,小批量、‘高檔’走私煙相對多一些;白山市,邊境線最長,走私煙正面沖擊最嚴(yán)重;通化市,東臨國境南臨省界,交通往來要道……”對于省內(nèi)三個沿邊境的地州情況,吉林省局(公司)副局長聶樹忠如數(shù)家珍,“走私煙并非僅僅沖擊邊境地州市場,而是會轉(zhuǎn)移擴(kuò)散,不同地區(qū)卷煙市場情況不同,在打擊走私卷煙、建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制時就必須充分結(jié)合自身實際,有的放矢、有所側(cè)重,不能‘一刀切’。”
在這樣的思路引領(lǐng)下,全省各級專賣管理部門均結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,與相關(guān)部門不斷協(xié)調(diào)、溝通,構(gòu)建起各有特色的協(xié)作機(jī)制。如延邊州局加強(qiáng)與海關(guān)緝私部門的執(zhí)法合作,與琿春海關(guān)聯(lián)合簽訂了《打擊煙草制品走私違法活動協(xié)作機(jī)制》,進(jìn)一步明確煙草與海關(guān)部門的責(zé)任分工,構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、配合默契、優(yōu)勢互補(bǔ)、打擊有力的執(zhí)法協(xié)作關(guān)系;針對白山煙草專賣管理人員不足、邊境線長、檢查對象分散等實際情況,白山市局(公司)積極對接白山市政府,成立了由市政府牽頭,海關(guān)、邊防、煙草主要負(fù)責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,使卷煙打私工作措施環(huán)環(huán)相扣,力度層層加大。
場景二:秋季的吉林,東邊天空才微微露出魚肚白,早市中已經(jīng)熙熙攘攘,賣菜、賣日用品、賣海鮮河鮮的商販來往忙碌,準(zhǔn)備迎接趕早而來的顧客。一些鬼祟的身影也悄悄出現(xiàn)在早市周圍,左顧右盼著擺出一包包走私卷煙,企圖趁機(jī)銷售??扇f萬沒想到的是,專賣稽查人員突然“神兵天降”,剛剛露頭的不法分子被一網(wǎng)打盡……
雖然有溝通良好、運(yùn)行順暢的合作機(jī)制做保障,但在走私卷煙的高額利潤面前,仍有不法分子不惜鋌而走險,通過“螞蟻搬家”的方式將走私卷煙分散轉(zhuǎn)移后,再進(jìn)行銷售。
不只在早市銷售,一些不少涉煙不法分子還掌握和具備了一定的反偵查意識,專賣人員上班他們“規(guī)規(guī)矩矩”,下班他們就開始“有所動作”。
“多銷售一包走私卷煙,就侵占了一包正規(guī)卷煙的市場空間,守土有責(zé),管好自身市場是第一要務(wù)。”延邊州汪清縣局專賣辦主任王曉強(qiáng)態(tài)度非常明確。
為此,吉林省局(公司)一方面加大嚴(yán)查力度,在旅游旺季、節(jié)假日時開展專項行動,并不定期組織市場抽查,對不法行為露頭就打,另一方面也根據(jù)邊境地區(qū)實際情況,以信息員建設(shè)為主線,努力拓展信息渠道。各地州局也結(jié)合自身實際,重拳出擊,如延邊州局(公司)大力推行“214”工作機(jī)制,縣級局搜集涉煙情報后,匯總至州局共同分析并處理,對全地區(qū)的案件線索統(tǒng)一歸口、集中分析、逐一偵破,使情報網(wǎng)絡(luò)日常管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,實現(xiàn)舉全系統(tǒng)之力加強(qiáng)案件經(jīng)營,深挖邊境卷煙走私案件線索,連續(xù)破獲“5·31”“11·23”等多起網(wǎng)絡(luò)案件,有力震懾了不法分子;通化市局(公司)針對走私違法犯罪活動的新形勢、新動態(tài),布控產(chǎn)品、場所、分銷、流通等四個維度,搭建交互式的信息研判平臺,加大對卷煙零售終端、物流寄遞企業(yè)的監(jiān)督力度,將聯(lián)合打私的觸角延伸至常態(tài)監(jiān)管外的各個角落。
實際上,相比有組織的檢查,時時處處出現(xiàn)的煙草人,更能給不法分子以震懾。每天都逛逛早市、夜市,已經(jīng)成為不少吉林煙草專賣稽查人員的習(xí)慣。“不法分子也心虛,不敢明目張膽,所以越是‘犄角旮旯’的地方,越有可能發(fā)現(xiàn)銷售走私煙的跡象,我現(xiàn)在每天逛早市、夜市就喜歡往那里鉆。”通化市局(公司)專賣科科長孔慶軍笑著對記者介紹自己的經(jīng)驗,“常規(guī)檢查市場,我也總會留意下客戶自家用的洗衣機(jī)、微波爐等家用電器,有一次我就是在洗衣機(jī)里發(fā)現(xiàn)了藏匿的走私煙。”
而許耀劍的經(jīng)驗,則是“找煙頭”:無論是組織檢查還是走訪客戶,哪怕是私人逛街,他都會留意見到的每一個煙頭、包裝盒皮。通過這些“蛛絲馬跡”,專賣人員不但可以對當(dāng)前的市場情況有所了解,更可以有針對性地對運(yùn)輸、銷售走私卷煙的行為予以有力打擊。
白山市局(公司)今年8月查獲的一批與“南京(炫赫門)”高度相似的假冒走私卷煙,就是許耀劍及專賣管理人員圍著垃圾桶“轉(zhuǎn)”出來的成果。今年6月份開始,白山市一些早市、集市的周圍,少量出現(xiàn)了一些類似“南京(炫赫門)”的煙頭和包裝盒皮。作為一款在白山市場美譽(yù)度、接受度很高且自身辨識度較高的產(chǎn)品,專賣人員開始時并未注意,但仔細(xì)一看才發(fā)現(xiàn)其中端倪:包裝盒皮只是顏色、圖案形狀類似,文字卻都是朝鮮語。
“當(dāng)時我們初步判斷,這是不法分子根據(jù)我國消費(fèi)者吸煙習(xí)慣,而‘定向’生產(chǎn)的假冒走私卷煙。我們立即組織專賣人員加大市場走訪力度,耐心排查線索,最終打掉了這個銷售假冒走私煙的團(tuán)伙。”許耀劍介紹道,“而且從這起案件中我們進(jìn)一步研判,不法分子已開始針對我國卷煙消費(fèi)習(xí)慣的改變,‘定向’生產(chǎn)專門走私至我國的假煙。未來我們將進(jìn)一步緊盯這種制假、走私的新跡象,保持打私高壓態(tài)勢不放松,守好祖國的大門。”
場景三:凌晨4點(diǎn),當(dāng)大多數(shù)人還在沉睡時,通化市知名的鴻源批發(fā)市場已熱鬧非凡,往來送貨、進(jìn)貨的車輛將本就不寬的道路擠得水泄不通,工人們搬著各類食材、調(diào)味品上上下下。工作間隙,幾個工人來到郝家大醬經(jīng)銷店,買上一包煙……
“我家賣大醬快30年了,賣煙還不到30天,但你能想象嗎,現(xiàn)在我賣煙一個月比賣大醬賺的錢都多,要知道煙草服務(wù)這么好,我早就賣上煙了……”見到記者,郝家大醬經(jīng)銷店的老板李敏打開了話匣子。
一直在鴻源批發(fā)市場開店的李敏,其實很早就發(fā)現(xiàn)了銷售卷煙這個“商機(jī)”,每天凌晨三四點(diǎn)是批發(fā)市場最忙碌的時刻,這個時間段卻鮮見小賣店在營業(yè),由于擔(dān)心申請、審核流程很慢很復(fù)雜,而且不懂該如何銷售卷煙,李敏也就一直沒去申請煙草專賣零售許可證。
最近兩年,李敏一家賴以生存的大醬生意遇到“寒冬”,李敏這才又動起了銷售卷煙的念頭,今年8月,李敏撥通了申請電話。“掛了電話不到一個小時煙草公司的人就來了,實地查看后就開始指導(dǎo)我辦理銀行卡、電腦訂貨等,第三天客戶經(jīng)理就來到我的店里指導(dǎo)我訂貨,第五天第一批卷煙就送過來了。”李敏對記者介紹,“真沒想到這么快啊!而且客戶經(jīng)理還給我‘手繪’了大大的價簽,上面零售指導(dǎo)價寫得清清楚楚,我靠這個賣煙可方便了!”
李敏“沒想到”的背后,凝聚著通化煙草人的不懈付出。通化市局(公司)嚴(yán)格落實“放管服”工作要求,在2018年4月份,就已經(jīng)實現(xiàn)了辦事企業(yè)、群眾“只跑一次”,即可在7日內(nèi)辦結(jié)行政審批。但在后期調(diào)研時通化煙草人發(fā)現(xiàn),“證”雖然辦好了,但“貨”卻遲遲送不到。為此通化煙草人著力內(nèi)部挖潛,整合“受理、核查、審核、入網(wǎng)、綁線、指導(dǎo)訂貨、生成訂單”等必要環(huán)節(jié),從2019年開始,實現(xiàn)新辦證客戶在8日之內(nèi)生成第一批訂單。
“貨送不到,但零售戶的店租可一分都不會少,想銷售卷煙卻沒有煙可賣時,就給‘假、私、非’卷煙留下了可乘之機(jī)。重拳打擊走私煙,不只專賣部門要做好工作,更要各部門、全體員工實現(xiàn)聯(lián)動。而且,為零售戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),切實將服務(wù)的要求落到實處,也是我們煙草公司必須履行的義務(wù)。”對于這項工作,通化市局(公司)局長(經(jīng)理)王崙有著自己的認(rèn)識。
的確,市場需求未能得到充分滿足,是走私卷煙“盛行”的直接誘因。為有效填補(bǔ)市場“缺口”,吉林煙草商業(yè)不但在服務(wù)上抓緊跟上,更結(jié)合市場實際特點(diǎn),與卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)系積極協(xié)調(diào)貨源,白山煙草就結(jié)合自身市場特點(diǎn),加大一類煙和四類、五類煙投放力度,實現(xiàn)啞鈴狀結(jié)構(gòu)布局,加強(qiáng)有效貨源供給,取得了良好成效。
“經(jīng)過持之以恒的強(qiáng)力打擊,吉林省卷煙走私販私行為發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,入境走私卷煙數(shù)量大幅下降。著眼未來,我們要繼續(xù)保持卷煙打私高壓態(tài)勢,鞏固卷煙打私戰(zhàn)果,切實履行好嚴(yán)守國門的重任,為建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更為穩(wěn)固的市場根基。”楊俊滿懷信心地表示。
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