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真品卷煙外流和滲入是影響卷煙正常經(jīng)營(yíng)秩序常見(jiàn)的問(wèn)題之一，筆者現(xiàn)就如何眼睛向內(nèi)、刀刃向內(nèi)；管住自己，管好自己，切實(shí)解決卷煙非法流通問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管新突破,談?wù)勛约旱膸c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、切實(shí)深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)

第一、加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理工作是落實(shí)《煙草專賣法》的根本要求。從法律層面來(lái)說(shuō)，《煙草專賣法》其調(diào)整對(duì)象主要就是煙草行業(yè)內(nèi)部，是煙草行業(yè)的立身之本、行事之基，是我們做好各項(xiàng)工作的根本準(zhǔn)則。因此，行業(yè)各單位要高度重視，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“煙草行業(yè)內(nèi)部是加強(qiáng)煙草專賣管理工作重點(diǎn)”的理念。要把治理卷煙非法流通作為當(dāng)前專賣內(nèi)管工作的突出重點(diǎn)，對(duì)卷煙非法流通采取“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持守土有責(zé)，不僅要堵住卷煙非法流入，更重要的是防止卷煙非法流出。必須要強(qiáng)調(diào)眼睛向內(nèi)，始終堅(jiān)持把自身的事情辦好，狠抓內(nèi)部管理監(jiān)督，努力把逐級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和零售客戶監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，著力解決提高效率、注重自律兩個(gè)課題，真正管住自己、管好自己，樹(shù)立起規(guī)范、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)、和諧的行業(yè)社會(huì)形象。

第二、加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理工作是鞏固完善煙草專賣體制的切實(shí)保證。近年來(lái)，煙草體制一直備受關(guān)注，面對(duì)各方面的改革呼聲和壓力，需要我們真正辦好自己的事情，切實(shí)為黨分憂、為國(guó)奉獻(xiàn)、為民服務(wù)。因此要加強(qiáng)全員宣傳教育，確保政令暢通。要通過(guò)形式多樣，堅(jiān)持不懈地在“工商零”和廣大干部職工中加強(qiáng)對(duì)國(guó)家局內(nèi)管工作規(guī)范及新要求，熟悉掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的規(guī)范要求，進(jìn)一步強(qiáng)化全員規(guī)范意識(shí)，樹(shù)立嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)氣，使“自律”意識(shí)深入人心。

第三、加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理工作是適應(yīng)專賣管理面臨新形勢(shì)新變化的客觀要求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，煙草專賣管理工作雖取得小小成績(jī)，但新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，比如非法制售假煙得到有效遏制，但卷煙非法流通有所加劇;制假重災(zāi)區(qū)得到有效治理，但轉(zhuǎn)移擴(kuò)散壓力持續(xù)力加大;傳統(tǒng)制假販假方式得到有效控制，但新型制假販假方式層出不窮等等。因此還要堅(jiān)持和落實(shí)好一把手負(fù)責(zé)制。要嚴(yán)格按照國(guó)家局關(guān)于開(kāi)展內(nèi)管工作的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)一把手總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門抓落實(shí)的工作機(jī)制：要建立專賣、營(yíng)銷、物流、計(jì)劃、整頓等部門聯(lián)席會(huì)議制度，推行專賣內(nèi)管、市場(chǎng)監(jiān)管、客戶經(jīng)理、卷煙配送員的“四員”聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)行分區(qū)負(fù)責(zé)管理，明確責(zé)任要求，確保措施到位、責(zé)任到人。

為此，我們要不斷提高專賣管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，努力在復(fù)雜多變的內(nèi)外形勢(shì)下贏得主動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范經(jīng)營(yíng)的宣傳教育，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用;要立足于本地市場(chǎng)需求，合理選擇貨源、控制投放節(jié)奏，尤其要處理好調(diào)控和滿足市場(chǎng)的關(guān)系，避免市場(chǎng)出現(xiàn)斷檔;要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核思路，調(diào)整對(duì)各單位的考核指標(biāo)，由注重量的考核向注重質(zhì)的考核轉(zhuǎn)變;對(duì)違反專賣內(nèi)管規(guī)定被查處的單位實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)先資格，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

二、加大案件查處力度，實(shí)施有效監(jiān)督

一要強(qiáng)化日常監(jiān)管。通過(guò)交辦檢查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的日常監(jiān)管;各級(jí)內(nèi)管人員要主動(dòng)深入市場(chǎng)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，通過(guò)對(duì)煙草公司卷煙購(gòu)進(jìn)和銷售的品種、數(shù)量分析，卷煙經(jīng)營(yíng)戶的異常變化隋況，煙販的最新動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，變被動(dòng)為主動(dòng)，由等線索向找線索、事后查處向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

二要認(rèn)真落實(shí)治理卷煙非法流通工作機(jī)制，進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管與專賣、營(yíng)銷、物流以及工業(yè)企業(yè)的協(xié)作制度，形成合力。突出卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善監(jiān)管制度。特別是要針對(duì)內(nèi)管基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及出現(xiàn)問(wèn)題較多的方面，加大監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)日常監(jiān)管措施，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，有效推進(jìn)監(jiān)管工作上水平，不斷創(chuàng)新案件查處措施，探索實(shí)施重點(diǎn)品牌分級(jí)管理，即對(duì)市場(chǎng)上的在銷卷煙品牌實(shí)行分級(jí)管理和差異化查處。內(nèi)管部門根據(jù)卷煙非法流通數(shù)據(jù)分析等情況，有針對(duì)性地向上級(jí)部門提出整改意見(jiàn)。

三要加大案件的查處。堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，一手抓打假破網(wǎng)，一手抓打擊非法經(jīng)營(yíng)，對(duì)于涉及內(nèi)部違法違規(guī)問(wèn)題的，堅(jiān)持一案雙查，按照卷煙體外循環(huán)嚴(yán)肅處理，除追究經(jīng)營(yíng)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要追究?jī)?nèi)管部門、專賣部門監(jiān)管失察不作為的責(zé)任。要堅(jiān)持守土有責(zé)，積極組織協(xié)同相關(guān)執(zhí)法職能部門，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶的監(jiān)管和綜合市場(chǎng)的整治，以偵破跨區(qū)域收購(gòu)倒賣卷煙網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸和非法經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)。特別是對(duì)涉案金額大、數(shù)量所、影響惡劣的案件，對(duì)倒賣販運(yùn)的不法分子要追查到底并予以堅(jiān)決打擊，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移動(dòng)司法機(jī)關(guān)，達(dá)到“查處一個(gè)，震懾一片“的效果，確保形成治理整頓卷煙非法流通的高壓態(tài)勢(shì)。

三、完善專賣內(nèi)管委派制，努力構(gòu)建良性運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制

一要進(jìn)一步強(qiáng)化專賣內(nèi)管職能，確保內(nèi)管監(jiān)管職能的履行。專賣內(nèi)管委派制是煙草行業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中探索建立的規(guī)范經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，是強(qiáng)化內(nèi)部管理的切實(shí)有效的可行制度。要不斷完善專賣內(nèi)管的機(jī)構(gòu)和人員，但至今仍有部分單位未按要求落實(shí)，嚴(yán)重影響了專賣內(nèi)管工作的有效開(kāi)展。對(duì)此，各單位要高度重視，從行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)保證內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員的落實(shí)。

二要著力構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系。內(nèi)部監(jiān)管體系是國(guó)家局今年強(qiáng)調(diào)要建立的專賣管理工作三個(gè)體系之一。建立內(nèi)部監(jiān)管體系的要求是認(rèn)真落實(shí)行業(yè)工作重點(diǎn)的“嚴(yán)管理”、“促規(guī)范”，牢固樹(shù)立“煙草行業(yè)內(nèi)部是加強(qiáng)煙草專賣管理工作重點(diǎn)”的理念，把管住自己、管好自己作為中心任務(wù)，完善逐級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的制度體系。

三要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。明確各級(jí)內(nèi)管工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和崗位職責(zé)，做到人崗匹配。按照國(guó)家局《專賣內(nèi)管工作規(guī)范》的要求，對(duì)卷煙營(yíng)銷、煙葉種植收購(gòu)、復(fù)烤加工、工業(yè)企業(yè)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程重新進(jìn)行梳理，強(qiáng)化監(jiān)管的有效性;建立專賣內(nèi)管協(xié)同配合制度，規(guī)定營(yíng)銷部門在制定購(gòu)進(jìn)計(jì)劃、品牌投放、貨源分配、營(yíng)銷考核、宣傳促銷等會(huì)議時(shí)要邀請(qǐng)內(nèi)管部門參加;強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，規(guī)范卷宗、舉報(bào)投訴、立案、調(diào)查、審批、結(jié)案等程序，保證文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。

四、突出品牌教育，確保卷煙經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展

國(guó)家局多次強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律、優(yōu)化資源配置、良好經(jīng)營(yíng)秩序、保持價(jià)格穩(wěn)定、切實(shí)加強(qiáng)管理基礎(chǔ)之上。

一要加強(qiáng)組織適銷貨源。按照國(guó)家局品牌發(fā)展戰(zhàn)略的要求，積極推進(jìn)訂單供貨，繼續(xù)加強(qiáng)貨源計(jì)劃的調(diào)控和銜接，克服盲目增量、上結(jié)構(gòu)的沖動(dòng)，確保購(gòu)進(jìn)貨源更加貼近客戶需求、貼近市場(chǎng)實(shí)際，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)需求相符合、與品牌發(fā)展相促進(jìn)、與市場(chǎng)狀態(tài)相適應(yīng)。

二要進(jìn)一步完善品牌進(jìn)入退出機(jī)制。對(duì)工業(yè)企業(yè)公開(kāi)品牌進(jìn)入退出管理辦法，根據(jù)品牌市場(chǎng)狀態(tài)制定品牌調(diào)控策略，對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)較好的品牌協(xié)調(diào)增加貨源，對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)較差的品牌進(jìn)行整改。

三要建立公平、公正的貨源供應(yīng)辦法。完善貨源分配辦法，公開(kāi)貨源信息，加強(qiáng)零售戶、客戶經(jīng)理和計(jì)劃分配人員的聯(lián)系溝通，擴(kuò)大客戶自主選擇范圍，讓零售戶對(duì)自身貨源心中有數(shù)。除緊俏煙外，暢銷品牌要實(shí)現(xiàn)限檔不限牌，做到“市場(chǎng)需求基本滿足、零售客戶有所選擇”。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，做到均衡投放、按需投放，市場(chǎng)價(jià)格低于調(diào)撥價(jià)的品牌一律停投停購(gòu)。

四要認(rèn)真做好市場(chǎng)服務(wù)。加強(qiáng)客戶經(jīng)理與專賣市場(chǎng)管理員的信息溝通，加強(qiáng)市場(chǎng)巡檢，加強(qiáng)對(duì)零售戶的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，強(qiáng)化專銷結(jié)合、專銷互動(dòng)，提高零售戶的盈利水平和滿意度。

五要嚴(yán)格規(guī)范宣傳促銷行為。認(rèn)真貫徹國(guó)家局要求，嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)中的宣傳促銷行為。

五、實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制  

一要嚴(yán)格考核掛鉤。繼續(xù)將卷煙非法流通的數(shù)據(jù)情況納入對(duì)各市、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子的年度業(yè)績(jī)考核。對(duì)全年卷煙非法流通數(shù)量排名前3位的，在年度考核中依序扣分。加強(qiáng)對(duì)在銷品牌的價(jià)格監(jiān)控和投放調(diào)控，對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定調(diào)入或投放的，在月度考核中扣減部門負(fù)責(zé)人的效益工資。嚴(yán)格實(shí)行對(duì)非法流通現(xiàn)象的績(jī)效考核，凡跨市、區(qū)流動(dòng)的真品卷煙，按流出減流進(jìn)的差額以1元/條的標(biāo)準(zhǔn)扣減市公司一把手的效益工資。凡半年內(nèi)未發(fā)生真品卷煙非法流通的單位，則由上級(jí)部門獎(jiǎng)勵(lì)工資基金。

二要嚴(yán)肅紀(jì)律要求。對(duì)不顧市場(chǎng)實(shí)際、盲目投放卷煙、沖擊其他地區(qū)市場(chǎng)的問(wèn)題，各單位專賣、紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照國(guó)家局要求，比照卷煙體外循環(huán)，實(shí)行一案雙查，對(duì)卷煙流出地的營(yíng)銷、專賣、內(nèi)管等部門有關(guān)人員以及單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)并限期進(jìn)行整改，整改不到位、前整后犯、邊整邊犯的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

三要嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核。內(nèi)管部門要積極主動(dòng)地參與對(duì)各級(jí)經(jīng)營(yíng)部門的考核，并把考核結(jié)果納入年度績(jī)效目標(biāo)考核;強(qiáng)化對(duì)專賣內(nèi)管部門自身的考核，對(duì)于不作為、亂作為甚至與違法犯罪份子同流合污的現(xiàn)象要堅(jiān)決進(jìn)行處理，確保煙草工作人員的純潔性，做維護(hù)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

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