凡事預則立，不預則廢。近年來曝光的行政敗訴、違法行政事件中，一些行政執(zhí)法主體適用法律錯誤、現(xiàn)場情況處置不當、執(zhí)法程序存在瑕疵，造成不良影響，損害了政府公信力，其中一個重要原因就是行政執(zhí)法活動準備不足。運用“情境匹配模式”開展煙草專賣行政執(zhí)法檢查，可以通過充分的執(zhí)法準備實現(xiàn)對煙草專賣活動的有效監(jiān)管。
“情境匹配模式”是指行為主體基于某種特定情況實施有效處理進而達到預設目標的標準行為模式。運用“情境匹配模式”開展煙草專賣行政執(zhí)法檢查的內涵包括三個方面：一是以建立情境數(shù)據(jù)庫為基礎。構建情境數(shù)據(jù)庫即回溯既往執(zhí)法行為，以豐富樣本為基礎，按照一定的分類原則，提煉出可供參照、具有針對性的執(zhí)法模型。二是以煙草專賣行政執(zhí)法人員為行為主體。煙草專賣執(zhí)法人員作為核心主體，基于自身的法定職責，以情境數(shù)據(jù)庫為支撐，實施執(zhí)法檢查。三是以實現(xiàn)合法、合理行政為目標。運用“情境匹配模式”開展行政執(zhí)法檢查，是合理運用現(xiàn)場處置、情節(jié)判定、法律適用的一般準則，使執(zhí)法活動的程序、結果達到合法性的根本要求，實現(xiàn)執(zhí)法效果的最優(yōu)化。
運用“情境匹配模式”開展行政執(zhí)法，應著眼以執(zhí)法人員為核心要素，構建貫穿輸入端——處理端——輸出端的全鏈條執(zhí)法檢查模式。
1、輸入端：建立情境數(shù)據(jù)庫
煙草專賣管理相對人?？蓮?個維度進行分析，包括：地理環(huán)境類別，區(qū)分為城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村等，轄區(qū)內的機場、車站、物流場站等也應納入該類別；經營業(yè)態(tài)類別，區(qū)分為商場、超市、煙酒商店、便利店、食雜店、娛樂服務類、其他類等業(yè)態(tài)類型；守法經營情況，區(qū)分為守法經營戶和違法戶，根據(jù)違法頻次進而區(qū)分為一般違法戶、嚴重違法戶等；心理行為特征，根據(jù)配合度和心理特征，區(qū)分為服從型、配合型、抗拒型、爆發(fā)型等。
煙草專賣行政執(zhí)法人員?？蓮?個維度分析，即主體資格，須通過煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員統(tǒng)一考試或有關政府部門組織的執(zhí)法資格考試，對外實施市場檢查，須有兩名以上執(zhí)法人員，持有執(zhí)法證件并遵守回避制度的要求；執(zhí)法器材準備，區(qū)分為執(zhí)法車輛、通訊器材、視聽記錄器材、距離測量器材、執(zhí)法文書、法律法規(guī)宣傳資料等；心理因素，是執(zhí)法人員應注意克服的消極心理狀態(tài)，如好勝、恐懼、松懈、逆反、貪欲等心理狀態(tài)。
與煙草專賣相關的法律法規(guī)及規(guī)章。依據(jù)法律法規(guī)的層級關系，可區(qū)分為法律類、行政法規(guī)類、地方性法規(guī)類、規(guī)章類、司法解釋類和其他規(guī)范性文件類等6個維度。
各執(zhí)法環(huán)節(jié)風險點。如行政許可中的實地核查環(huán)節(jié)，可能發(fā)生程序違法、實體違法、廉潔風險。市場監(jiān)管中的市場檢查、線索收集、舉報投訴處理等環(huán)節(jié)，可能發(fā)生程序違法、實體違法、廉潔風險、交通意外風險及執(zhí)法傷害風險。案件查辦中的立案、調查取證、審查決定、執(zhí)行、結案歸檔等環(huán)節(jié)，可能發(fā)生程序違法、實體違法、廉潔風險、交通意外風險及執(zhí)法傷害風險。
2、處理端：選擇執(zhí)法行為模式
可歸納為：數(shù)據(jù)提取——模糊匹配——精準匹配——風險應對，實現(xiàn)預判充分、處置合理、規(guī)避風險的執(zhí)法目標。
數(shù)據(jù)提取，模糊匹配。一般在行政執(zhí)法行動的預備階段實施，主要以上級下達的檢查任務、本級制定的檢查計劃為行動指引，行政執(zhí)法人員據(jù)此在情境數(shù)據(jù)庫中提取與執(zhí)法檢查相關的數(shù)據(jù)。提取方法可歸納為并聯(lián)式選取、串聯(lián)式選擇。該階段是對檢查行動的模擬構建，是對執(zhí)法檢查對象的模糊匹配。
現(xiàn)場執(zhí)法，精準匹配。包括事實情節(jié)匹配、心理行為匹配、適用法律匹配。事實情節(jié)匹配是通過循序漸進的現(xiàn)場檢查，對經營場所、相關證照、票據(jù)憑條、周邊環(huán)境、涉案物品等采取翻看、拍照、攝像、登記保存等方式，按照由表及里、由外而內、由明到暗的順序，對事實情節(jié)進行全面細致的排查認定；心理行為匹配是通過行政執(zhí)法人員與執(zhí)法檢查對象的互動實現(xiàn)，采取觀察、詢問、傾聽等方法，通過前后比對檢查對象語言敘述的變化、行為舉止的細微變化，去偽存真發(fā)現(xiàn)事實，同時，執(zhí)法人員通過自身的言語、表情、行為，向執(zhí)法對象展現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴肅、權威，取得其理解和支持；適用法律匹配是在事實情節(jié)、心理行為進行充分調查分析的基礎上，依據(jù)法定程序，正確適用法律法規(guī)。
風險識別與應對。應伴隨行政執(zhí)法的全過程并作為每個階段的必備環(huán)節(jié)，在預備階段，依據(jù)檢查行動開展風險預估，在情境數(shù)據(jù)庫提取相關風險要素進行模糊評估；在實施階段，圍繞執(zhí)法程序性風險、人身傷害風險、惡意輿論炒作風險、交通行車風險等進行實時掌控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。根據(jù)不同風險類型，采取相應的應對策略。風險應對應注重時效性和安全性的統(tǒng)一，避免貽誤時機和莽撞行事。
3、輸出端：評估執(zhí)法行為結果
評估的意義在于及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在的瑕疵，糾正顯性問題，挖掘隱形問題，通過總結梳理，不斷充實情境數(shù)據(jù)庫，使行政執(zhí)法活動構成完整閉環(huán)。
依托本級定期復盤。通過例行工作日志和周總結，按照煙草專賣行政執(zhí)法人員——管理各轄區(qū)的檢查隊——專賣管理部門的層級序列，總結梳理一般性問題和經驗。通過定期月度、季度和年度工作總結，由專賣管理部門從全局角度，總結梳理突出性問題，制訂改進方案。
借助上級巡查。上級巡查具有較高的權威性，采取案卷評查、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、現(xiàn)場隨機抽查等方法，以市場凈化率等數(shù)據(jù)為考評依據(jù)，能夠較為客觀地發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在的問題，各單位針對存在的問題進行整改，優(yōu)化行政執(zhí)法活動。
行政管理對象調查。通過本級局組織或者依托第三方調查機構，以所有行政管理對象為基數(shù)，按照一定原則隨機抽選樣本，采取單獨交流、群體座談、實地考察等方式，了解行政管理對象對行政執(zhí)法行為的意見和建議，從側面考評專賣執(zhí)法效果，為改進行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
煙草專賣行政執(zhí)法檢查的效益是執(zhí)法行為成果的直接體現(xiàn)，可從降本增效的角度進行考量，“降本”即能否達到降低執(zhí)法行動的時間成本、法律風險和人財物等成本，“增效”即能否有效規(guī)范卷煙市場經營秩序、提升市場凈化水平、提高違法案件查處率等指標。
一是通過充分的前置性準備，降低執(zhí)法風險。通過在輸入端充分提取情境數(shù)據(jù)，構建行動模擬方案，評估行動風險，使各方面達到應對現(xiàn)場執(zhí)法一般情況和突發(fā)意外情況的要求，用充分的準備工作，將執(zhí)法風險降到可控的最低限度。二是采取緊密銜接的鏈條行為模式，提高執(zhí)法效率。擬制執(zhí)法計劃主要基于輸入端充分提取情境數(shù)據(jù)，減少了執(zhí)法人員的經驗主義和主觀臆斷，提升單位時間內的執(zhí)法成效。三是通過情境數(shù)據(jù)庫的不斷完善，提升執(zhí)法人員能力。以執(zhí)法結果評估為抓手，將執(zhí)法活動的有益實踐成果充實到情境數(shù)據(jù)庫，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對數(shù)據(jù)庫進行更新和優(yōu)化，通過提供可復制性、可操作性的行為模式，為執(zhí)法人員能力提升提供平臺。
區(qū)別于執(zhí)法人員依據(jù)以往經驗開展執(zhí)法活動的傳統(tǒng)方式，運用“情境匹配模式”是以完備的情境數(shù)據(jù)庫為基礎開展行政執(zhí)法，應依托大數(shù)據(jù)平臺進行管理，提高數(shù)據(jù)庫的信息化管理水平。同時，可依托大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)“情境匹配模式”執(zhí)法訓練系統(tǒng)，納入執(zhí)法培訓體系，豐富人才成長路徑。
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