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2019年，我國貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康方針，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的義務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，控?zé)熉募s各項(xiàng)工作依法有序推進(jìn)并取得積極成效。

一、我國履約機(jī)制進(jìn)一步完善

2019年4月，按照中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的總體要求，原由8個(gè)部門組成的履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、外交部、工業(yè)和信息化部、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室、教育部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家廣播電視總局、國家體育總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)等12個(gè)部門組成，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)為組長單位，外交部、工業(yè)和信息化部為副組長單位。這次調(diào)整，除組長單位變動(dòng)外，重點(diǎn)是增加了有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)一步形成和鞏固了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、各界參與、有序推進(jìn)”的煙草控制實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建了職責(zé)明確、協(xié)同高效的控?zé)熉募s治理體系，增強(qiáng)了新時(shí)代做好控?zé)熉募s工作的合力，對(duì)全面實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、開創(chuàng)控?zé)熉募s工作新局面具有重要意義。按照現(xiàn)有履約機(jī)制，對(duì)外參加國際會(huì)議或談判時(shí)，仍由外交部牽頭負(fù)責(zé)，并擔(dān)任代表團(tuán)團(tuán)長，統(tǒng)籌兼顧做好涉外工作。

二、國家出臺(tái)一系列涉及控?zé)熉募s的法律政策

2019年，為落實(shí)中央作出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，在全社會(huì)的共同推動(dòng)下，我國相繼出臺(tái)了一系列涉及控?zé)熉募s的法律法規(guī)，符合中國實(shí)際、具有中國特色的控?zé)熉募s法律政策體系更加協(xié)同配套、豐富完備。

1、全國人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》。2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律——《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》。該法律旨在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)，保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高公民健康水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)。在總則部分，該法律明確提出：“醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，為人民健康服務(wù)。國家和社會(huì)尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)。”在第六章“健康促進(jìn)”部分的第七十八條明確規(guī)定：“國家采取措施，減少吸煙對(duì)公民健康的危害。公共場所控制吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。”需要指出的是，針對(duì)控?zé)煿ぷ鞯挠嘘P(guān)表述，相較于之前向社會(huì)公布的草案、草案二次審議稿均有較大幅度的修訂和壓縮。此外，在第六十九條也明確提出：“公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理。公民應(yīng)當(dāng)尊重他人的健康權(quán)利和利益，不得損害他人健康和社會(huì)公共利益。”《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》將自2020年6月1日起施行，這對(duì)依法推進(jìn)我國的控?zé)熉募s工作具有十分重要的意義。

2、國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》。2019年6月24日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，之后國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》。意見中詳列了三方面共15項(xiàng)主要任務(wù)。其中第一方面“全方位干預(yù)健康影響因素”中第四項(xiàng)“實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)”的內(nèi)容為：“吸煙嚴(yán)重危害人民健康。推動(dòng)個(gè)人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)。研究利用稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等綜合手段，提高控?zé)煶尚АＭ晟凭頍煱b煙草危害警示內(nèi)容和形式。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。”需要指出的是，《健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》提出“將主要健康指標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府績效考核指標(biāo)”，在其附件“健康中國行動(dòng)考核指標(biāo)框架”的26項(xiàng)考核指標(biāo)中，并未列有與“實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)”直接相關(guān)的具體指標(biāo)。

健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》。2019年7月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)的通知》，宣布國務(wù)院成立健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，由國務(wù)院副總理孫春蘭任主任，推進(jìn)委員會(huì)辦公室設(shè)在國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，國家煙草專賣局作為推進(jìn)委員會(huì)成員單位。同日，健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》，其中包含15項(xiàng)重大行動(dòng)。“控?zé)熜袆?dòng)”作為第四項(xiàng)，其行動(dòng)目標(biāo)是：“到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%。全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上；把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙；將違反有關(guān)法律法規(guī)向未成年人出售煙草的商家、發(fā)布煙草廣告的企業(yè)和商家，納入社會(huì)誠信體系‘黑名單’，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。”該行動(dòng)要求在個(gè)人和家庭層面、社會(huì)層面、政府層面共同采取行之有效的控?zé)煷胧?/p>

3、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ钒l(fā)布。2019年10月29日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中共中央宣傳部、教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家煙草專賣局、共青團(tuán)中央、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?。該通知?duì)“抓牢抓實(shí)青少年控?zé)煿ぷ?rdquo;提出6項(xiàng)要求，即強(qiáng)化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo)，嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品的行為，加大對(duì)違法煙草廣告的打擊力度，加強(qiáng)影視作品中吸煙鏡頭的審查，全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理，全力推進(jìn)無煙中小學(xué)校建設(shè)。通知還要求從加強(qiáng)煙草危害特別是電子煙危害宣傳教育、加強(qiáng)無煙中小學(xué)校建設(shè)、全面清理煙草廣告和變相煙草廣告、加強(qiáng)煙草行業(yè)監(jiān)管、加大對(duì)影視劇吸煙鏡頭的審查等5個(gè)方面建立完善青少年控?zé)熼L效機(jī)制。通知指出，國家衛(wèi)生健康委將聯(lián)合各部門開展一次青少年控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)，加快形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制，為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營造良好的社會(huì)環(huán)境。

4、《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》發(fā)布。2019年10月30日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。為加強(qiáng)對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)，該通告明確要求各類市場主體一律不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻、制止。同時(shí)，為防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，通告還敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

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