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近年來，行業(yè)把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容。圍繞這項工作，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)啟動了煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙系統(tǒng)”建設(shè)，為推進煙草治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展插上了智慧的翅膀。

一、推進“雙系統(tǒng)”建設(shè)的意義

在監(jiān)管方式方面，可以將生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管納入“雙隨機”監(jiān)管范疇。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)是根據(jù)法律法規(guī)梳理出來的監(jiān)管事項目錄清單，列入清單的事項是各部門開展監(jiān)管的依據(jù)。以前，煙草行業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大多采用重點監(jiān)管方式。而“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上線后，嚴(yán)格按照“雙隨機、一公開”的方式實施監(jiān)管，建立監(jiān)管對象、檢查人員庫，并做到檢查結(jié)果的公開。此外，對零售市場“雙隨機”監(jiān)管的抽查比例，也將在系統(tǒng)上線后按照新的要求開展。

在許可管理方面，可以開通煙草專賣許可證互聯(lián)網(wǎng)申請渠道。煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實施推廣后，煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證申請人，可通過登錄中國政務(wù)服務(wù)平臺煙草旗艦店或國家煙草專賣局政務(wù)服務(wù)門戶提出申請。網(wǎng)上申請的時間、相關(guān)部門處理的時間會被記錄在系統(tǒng)中，并上傳國家政務(wù)服務(wù)平臺，接受監(jiān)督。煙草旗艦店和國家煙草專賣局政務(wù)服務(wù)門戶也將作為煙草行業(yè)的“窗口”接受社會監(jiān)督。

在數(shù)據(jù)管理方面，監(jiān)管數(shù)據(jù)將直接推送到國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通后，煙草行業(yè)專賣監(jiān)管系統(tǒng)不再是單獨系統(tǒng)。任何一名專賣管理人員做出的每一項行政許可、行政處罰，甚至在開展日常監(jiān)管過程中產(chǎn)生的監(jiān)管數(shù)據(jù)，都將直接上傳到國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。這對行業(yè)行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管的工作質(zhì)量、工作效果提出了更高要求。

二、實現(xiàn)“雙系統(tǒng)”推進的有效途徑

抓好系統(tǒng)實施推廣。行業(yè)各單位應(yīng)按照行業(yè)統(tǒng)一進度安排，組織好系統(tǒng)部署調(diào)試、推廣培訓(xùn)。在行業(yè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺實施中，把提升用戶體驗與行業(yè)形象、推動政務(wù)服務(wù)更加便利高效作為工作出發(fā)點，建立政務(wù)服務(wù)管理督查考核機制，把服務(wù)平臺建設(shè)管理、群眾辦事服務(wù)“好差評”納入工作績效考核范圍。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實施中，把規(guī)范監(jiān)管行為、實現(xiàn)公正監(jiān)管作為工作出發(fā)點，加強對專賣監(jiān)管全過程的規(guī)范管理，切實承擔(dān)起對系統(tǒng)使用情況的監(jiān)督管理職能。結(jié)合系統(tǒng)的應(yīng)用，研究制定提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范監(jiān)管行為的制度措施和工作機制，推進專賣管理和行政服務(wù)水平的提升。上級部門應(yīng)及時關(guān)注基層單位系統(tǒng)應(yīng)用情況，不斷完善風(fēng)險預(yù)警、信用監(jiān)管、綜合分析等重點功能，切實為監(jiān)管方式創(chuàng)新提供有力支撐。

推進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”對監(jiān)管工作的新要求，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，在抓好“雙系統(tǒng)”實施推廣的同時，努力提升專賣監(jiān)管法治化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。監(jiān)管依據(jù)上，在當(dāng)前監(jiān)管事項目錄清單基礎(chǔ)上，對各地執(zhí)法所依據(jù)的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件進行全面梳理，對標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則進行清理規(guī)范，形成全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管方式上，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，以隨機的方式避免人為因素干擾。特別組織好對煙草行業(yè)企業(yè)的“雙隨機”監(jiān)管，總結(jié)形成一套行之有效的實施辦法，確保執(zhí)法過程嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)法結(jié)果公平公正。監(jiān)管方法上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，綜合運用國家系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，探索信用監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警的有效途徑，切實提高監(jiān)管效能。監(jiān)管實施上，加強法治意識、紀(jì)律意識、規(guī)范意識，堅持程序和實體正當(dāng)性，平等對待行政相對人，依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度方便群眾。

提升許可管理水平。要對零售許可證辦理情況進行抽查，隨機回訪新辦證零售戶，調(diào)查辦證過程是否規(guī)范，是否有違規(guī)行為等問題。結(jié)合一體化政務(wù)服務(wù)平臺實施，對出現(xiàn)許可逾期、投訴舉報的情況認(rèn)真核實，存在問題的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅決避免超越專賣法律法規(guī)要求不當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)入條件、隨意提高準(zhǔn)入門檻的行為。在合理布局規(guī)劃制定等涉及公眾切身利益的問題上，嚴(yán)格依法履行聽證、公開征求意見、法制備案程序，切實做到程序合法、結(jié)果公平。

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