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煙葉穩(wěn)，則行業(yè)穩(wěn)，這是煙草行業(yè)多年發(fā)展實踐得出的一條基本經(jīng)驗。

小小一片煙葉，牽動了萬千神經(jīng)，而煙葉收購價格作為煙葉生產(chǎn)的直接經(jīng)濟杠桿，一直是煙葉生產(chǎn)的風向標，是煙葉生產(chǎn)發(fā)展實現(xiàn)“控得住、穩(wěn)得住”的重要保障之一。

新一年的煙葉種植季已經(jīng)開始，日前，中國煙草總公司根據(jù)新形勢作出新部署，印發(fā)《關(guān)于2019年煙葉收購價格政策的通知》，對全年煙葉收購價格進行科學安排，引領(lǐng)煙葉生產(chǎn)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

針對《通知》出臺的依據(jù)、過程與主要內(nèi)容，本刊記者采訪了中國煙葉公司相關(guān)部門，為讀者解讀今年煙葉收購價格政策的變與不變。

發(fā)揮價格“壓艙石”作用

解讀一：每年煙葉收購價格政策制定的依據(jù)和原則是什么？

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而價格是煙葉穩(wěn)定的關(guān)鍵，制定一項適應實際情況、符合價值規(guī)律的價格政策，能穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)。因此，每年的煙葉收購價格都需要認真研究煙葉價格形成的基礎(chǔ)和取向，制定符合實際情況的價格政策，促進煙葉乃至行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“保護煙農(nóng)種煙基本收益不降低，同時讓市場在資源配置中發(fā)揮重要作用。”中國煙葉公司副總經(jīng)理關(guān)博謙表示，煙葉生產(chǎn)雖然實行嚴格計劃管理，但在計劃的“盤子”里必須讓價格政策更多惠及企業(yè)、惠及煙農(nóng)。

馬克思主義政治經(jīng)濟學理論告訴我們：“價格由價值所決定。”煙葉的價值應由煙葉生產(chǎn)的物化成本和勞動力成本所決定，但作為特殊的農(nóng)產(chǎn)品，煙葉收購價格與國家經(jīng)濟大形勢、煙葉市場供需關(guān)系息息相關(guān)，既要保持煙葉同主要糧食作物的競爭力，又要確保種植規(guī)模穩(wěn)定可控，確保煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，這對煙葉價格政策的制定提出了較高要求。

尤其是2015年，我國正式放開煙葉收購價格，由中國煙草總公司根據(jù)種煙成本、工業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要自主確定煙葉收購價格，進一步發(fā)揮了市場和價格的力量。

經(jīng)過多年探索實踐，行業(yè)形成了一套較為完善和行之有效的煙葉生產(chǎn)成本調(diào)查方法，可以較為準確地把握煙葉物資費用、勞動用工和專業(yè)化服務等情況，從而確保煙農(nóng)獲得合理收益。

當前，卷煙工業(yè)企業(yè)煙葉庫存持續(xù)高位運行，煙葉總量供大于求的形勢較為明顯，短期內(nèi)仍是買方市場。從種煙成本分析，主要煙用農(nóng)資、土地、人工成本持續(xù)攀升，且煙葉產(chǎn)業(yè)主要分布在經(jīng)濟相對落后、發(fā)展相對遲緩的老少邊窮地區(qū)，煙葉生產(chǎn)對于煙區(qū)地方財政增長和農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。為了滿足工業(yè)企業(yè)的需要，同時穩(wěn)定煙區(qū)財政稅收，切實增加煙農(nóng)收入，行業(yè)根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、物價變化等情況適時調(diào)整煙葉收購價格。

解讀二：今年價格政策出臺經(jīng)歷了怎樣的過程？

為掌握近幾年烤煙種植成本收益情況，分析2019年烤煙種植成本增減趨勢，中國煙葉公司會同國家局計劃司于去年8、9月份針對過去三年煙葉生產(chǎn)成本收益情況開展了調(diào)研，廣泛征求了煙農(nóng)及行業(yè)各級單位對2019年收購價格的建議。

隨著當前卷煙市場形勢、工業(yè)原料需求、煙葉庫存水平等出現(xiàn)新情況，全國煙葉收購量從2014年的4700萬擔逐年下降到2018年的3500萬擔，2019年國家局明確要求收購總量控制在3500萬擔以內(nèi)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有保持收購價格總水平基本穩(wěn)定，才能穩(wěn)定煙農(nóng)種煙收入，從而發(fā)揮收購價格對穩(wěn)定煙農(nóng)收入“壓艙石”的關(guān)鍵作用，才能有效保護好煙農(nóng)種煙積極性，確保種煙隊伍基本穩(wěn)定，同時促進煙葉提質(zhì)增效。

最終根據(jù)成本收益調(diào)查分析，并征求產(chǎn)區(qū)意見建議，中國煙葉公司建議2019年煙葉收購價格總體維持2018年水平。同時根據(jù)工業(yè)企業(yè)市場需求，為突出收購價格政策對穩(wěn)定煙農(nóng)收入、促進優(yōu)化結(jié)構(gòu)和平穩(wěn)收購的導向作用，對少數(shù)小等級價格在保證合理價差的情況下進行優(yōu)化調(diào)整。

價格政策更“接地氣”

解讀三：《通知》的主要內(nèi)容是什么？

《通知》明確了2019年全國普通烤煙品種價區(qū)維持不變、收購價格總水平保持穩(wěn)定，對部分品種和小等級價格進行微調(diào)。包括取消“K326”特殊品種加價政策；“紅花大金元”“翠碧一號”兩個特色品種烤煙維持去年的加價幅度不變，相關(guān)小等級價格按普通品種作同步調(diào)整；將工業(yè)需求較旺的C2F提價5元/擔，需求不旺的X3F、X3L、X4F、X4L、CX1K、CX2K下調(diào)10元/擔；白肋煙各等級收購價格與去年相同；云南產(chǎn)區(qū)香料煙收購價格總水平提高5%，浙江產(chǎn)區(qū)香料煙收購價格總水平提高3%，各等級價格進行不同程度調(diào)整。

可以看到，無論是小等級價格還是品種價格政策的微調(diào)，體現(xiàn)的都是以穩(wěn)促控、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的煙葉價格管理思路，供給側(cè)的調(diào)整也使得煙葉價格政策的制定更科學、更“接地氣”。

解讀四：取消“K326”加價政策，對云南、浙江香料煙價格總水平進行調(diào)整主要基于哪些方面的考慮？

“K326”作為特色鮮明的優(yōu)良品種，在全世界范圍內(nèi)都是一個主栽品種，種植范圍廣、面積大，工業(yè)企業(yè)使用比例也很高，是理想的主料煙葉。從2013年開始，國家局對其收購價格實施了在煙葉收購均價基礎(chǔ)上上浮10%的政策，有力地促進了品種推廣和煙農(nóng)增收。然而這一政策也帶來了卷煙工業(yè)企業(yè)成本的迅速上升，導致工業(yè)企業(yè)的采購調(diào)撥意愿持續(xù)降低，明顯不利于“K326”品種的推廣。

據(jù)統(tǒng)計，自“K326”納入特色品種后，種植面積不斷萎縮，已由2015年的362萬畝減少到2018年的186萬畝，明顯快于煙葉總量規(guī)模調(diào)減速度。部分產(chǎn)區(qū)以特色品種價格收購，而工業(yè)企業(yè)卻以普通品種價格調(diào)撥，造成煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)營成本上升。在前期的價格政策調(diào)研中，工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)區(qū)都提出希望取消“K326”價格上浮政策。為了確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2017年“K326”收購價格調(diào)減為上浮5%，今年則徹底取消加價。

另一方面，云南香料煙價格偏低導致煙農(nóng)種植積極性不高，多年無法完成收購計劃，且主要用于出口，對國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)成本基本沒有影響，為促進其種植收購計劃的完成，對云南香料煙提價5%。

浙江香料煙產(chǎn)區(qū)地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，煙農(nóng)外出務工機會較多，加之多年來未調(diào)整過價格，因價格偏低導致種植規(guī)模不斷萎縮，2018年種植面積較2017年減少50%，原有價格難以維持種植成本及意愿，此次提高收購價格3%，以保證個別工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)混合型卷煙的需要。

解讀五：新價格政策對于今年全國煙葉生產(chǎn)將發(fā)揮怎樣的作用？

煙葉生產(chǎn)是老少邊窮地區(qū)提高農(nóng)民收入的重要途徑，是穩(wěn)定地方財政收入的重要支撐，是推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

2018年，我國煙葉收購均價達到28.08元/公斤，同比提高1.52元/公斤，上等煙比例同比提高8.68%，煙葉提質(zhì)增效明顯。煙農(nóng)戶均收入5.39萬元，同比提高0.53萬元，全年共幫助4.08萬戶煙農(nóng)脫貧。但煙葉提價觸頂、規(guī)模持續(xù)調(diào)控、生產(chǎn)成本驟增、單產(chǎn)提高有限等多重因素交織，成為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新矛盾。

在種植規(guī)模持續(xù)調(diào)減的大背景下，行業(yè)保持收購價格總水平基本穩(wěn)定，一是確保煙農(nóng)收入基本穩(wěn)定，有效保護了煙農(nóng)種煙積極性，確保核心煙農(nóng)隊伍基本穩(wěn)定。二是確保工業(yè)企業(yè)原料成本保持穩(wěn)定。三是小等級價格的微調(diào)突出了價格政策的導向作用，有利于緩解供需矛盾。

對此，中國煙葉公司調(diào)研員兼收購管理部副主任李銳認為，“煙農(nóng)增收問題本質(zhì)上也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題，只有持續(xù)推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，淡化對煙葉價格提升的依賴，走提質(zhì)增效之路，做到穩(wěn)政策、控產(chǎn)量，提質(zhì)量、增效益，才算是真正種好了這一片‘金葉子’。”