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中國將采取提價手段來控?zé)熌阒С謫?

來源: www.jsevopt.com 時間:2023-05-17 04:12:51 手機版

作為一名消費者, 你認為提高煙草的價格以及稅收,是減少煙民數(shù)量、降低煙草消費的最有效的手段嗎?之所以討論這個問題,是因為《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法(草案)》于2018年10月22日二度提交全國人大常委會審議。對比一審稿,二審稿明確規(guī)定,國家采取宣傳教育、價格稅法等措施,提高控制吸煙成效,強化控制公共場所控制吸煙監(jiān)督執(zhí)法。這也是衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。

早在草案提交審議之前,就有控?zé)煂<医ㄗh,應(yīng)借助《消費稅法》立法的契機,在法律中明確將煙草稅納入指數(shù)化管理,使消費者對卷煙的支付能力持平或者下降,以達到降低吸煙率的目的。其實,“提稅控價”這一調(diào)控策略早已實施過。

政策回顧:2009年、2015年,我國煙草兩次大幅提高稅收,卷煙價格隨之上漲。然而價格杠桿似乎并未對煙草消費產(chǎn)生實質(zhì)性影響。2001年到2016年,我國成為卷煙支付能力增速最快的國家。在一些專家看來,煙草價格的上漲,遠遠趕不上“煙民”卷煙支付能力上漲。由此帶來煙草消費擴張,使我國控?zé)熜蝿莞訃谰?。許多控?zé)熑耸亢粲?,?yīng)該科學(xué)提高煙草稅收,持續(xù)提高我國卷煙價格。(《工人日報》)

無論是加稅還是漲價,都是希望借助價格杠桿來抑制消費。但是價格杠桿要想成立,首先需要對價格相對敏感,其次是缺乏可替代品。對煙民而言,吸煙是嗜好性需求,兼具心理和生理上的雙重需求,即使是漲價之后也可以選擇價位稍低一點的煙。

提價控?zé)熯@種觀點似乎很有道理,但只是理論上的假說,或者說只是一種良好的愿望。短期看,卷煙漲價影響到了消費者選擇,影響到了卷煙銷量,時間一長,這種影響幾乎看不到任何蹤跡,究其原因,在于卷煙漲價不是控?zé)煹幕A(chǔ)性條件。在筆者看來,控?zé)煹纳顚哟我蛩貞?yīng)該是去探討煙民們?yōu)槭裁匆鼰煟?/p>

中國的吸煙人群達到3億,不僅僅意味著一個極其龐大的數(shù)據(jù),也蘊含著復(fù)雜的人群結(jié)構(gòu)和心態(tài)。某種意義上說,他們抽的不是煙,而是焦慮。讓我們來看一項針對煙民的調(diào)查:

一、地域:67%的吸煙人口在農(nóng)村

    據(jù)中國煙草總公司在前幾年做過的一個調(diào)查顯示,農(nóng)村吸煙人數(shù)兩倍于城市。城市吸煙人口約1億人,占吸煙人口總數(shù)的32.76%;農(nóng)村吸煙人口超過2億,占總數(shù)的67.24%。不論是男性還是女性,農(nóng)村的吸煙率都顯著高于城市的吸煙率。

二、收入:高收入與低收入最多

據(jù)廣州市控制吸煙協(xié)會對外公布的另一份調(diào)查報告顯示,小學(xué)或初中文化的現(xiàn)吸煙率是19.49%,高中、中專的吸煙率為18.5%,大專以上的吸煙率為14%;15歲以上的男性吸煙率:文盲為67.83%,小學(xué)文化程度的為66.47%,中學(xué)文化程度的為53.75%,大學(xué)文化程度的為44.47%;女性吸煙率也以文盲半文盲中老年者為最,知識女性吸煙率較低,而低收入者即家庭月人均收入低于500元的吸煙率為26.8%,高收入者即人均收入高于5000元的現(xiàn)吸煙率也高達22.7%。

調(diào)查同時還顯示,男性、40~49歲者、無業(yè)人員、農(nóng)民、工人,文化程度低(小學(xué)或初中文化),離異,分居,低收入人群的現(xiàn)吸煙率較高。

三、越是焦慮越要吸煙

事實上吸煙不僅是因為貧窮,也因為焦慮和壓力,高收入者的現(xiàn)吸煙率也高達22.7%。同文化低一樣,窮只是一個表象,更深層次的原因是調(diào)查沒有顯示出來的就業(yè)壓力,生活壓力,以及公平感的缺失。

某種意義上說,他們抽的不是煙,而是焦慮。各國經(jīng)驗都表明,煙民的多少實際上就是國民的幸福指數(shù)。

煙草自明朝傳入我國以來,至今也已經(jīng)有四五百年的歷史了。而中國加入《煙草控制框架公約》的時間是2003年11月10日,也就是說中國的控?zé)煏r間只有15年左右。在如此短的時間內(nèi),不可能完全控制甚至禁絕長期形成的吸煙習(xí)慣,這是我們不得不承認的客觀事實。

我國有三億多煙民是事實,這些煙民在短時間內(nèi)戒不了煙也是事實,那么,在客觀現(xiàn)實面前,控?zé)熞趺纯夭攀欠e極的,合理的,文明的?

所謂“急功近利”,“欲速則不達”,在赤裸裸的現(xiàn)實面前,想要切實有效的推進控?zé)熯M程,道德感化和法律約束只是輔助手段,疏堵接合才是王道。政府可以因地制宜合理設(shè)置吸煙區(qū),如在學(xué)校、文物保護單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等場所全面禁煙,而在機場、公園等人員密集場所可設(shè)置吸煙區(qū)等,疏堵結(jié)合監(jiān)管有效才能做到有的放矢。

科學(xué)合理劃定吸煙區(qū)域,標注明示吸煙區(qū)域和范圍,積極倡導(dǎo)煙民使用便攜式煙具等都是杜絕不文明吸煙,積極有效推進控?zé)熯M程的文明手段與措施,“罰”與“堵”甚至是道德打壓基本都算得上是懶政。

如果控?zé)熤皇沁^度限制煙民的消費行為,不給煙民提供任何消費的場所和機會,那么“物極必反”,只會帶來更多的不規(guī)范、不文明消費行為的發(fā)生。中國有3.5億煙民,素質(zhì)參差不齊。既然做不到讓煙民全部戒煙,不如從吸煙場所、吸煙方式上引導(dǎo)煙民“吸煙不擾民,煙蒂不落地,煙氣不污染”,這就是文明的巨大進步。