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       煙草專賣零售許可屬于行政許可事項(xiàng)，具有依申請、賦權(quán)性、管理性等特征，需要經(jīng)過申請、受理、審查、審批、決定等法定程序，主要由縣級煙草專賣行政主管部門審批發(fā)放。為了規(guī)范煙草商品經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)對煙草零售領(lǐng)域的有效管控，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等還對煙草專賣零售許可證申領(lǐng)做了一定條件的限制。分為積極性條件和禁止性條件，包括對申請人員的要求、對資金的要求、對經(jīng)營場所的要求、對地理位置的要求等等。同時，針對全國各地區(qū)的不同情況，還要求符合當(dāng)?shù)乜h級以上煙草專賣行政主管部門依法制定的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃。

       雖然目前煙草專賣零售許可證辦理的條件、程序、時限等都有具體規(guī)定，但是在工作實(shí)踐中仍然出現(xiàn)了不少問題，給煙草行政執(zhí)法工作造成了一定的負(fù)面影響，也給基層行政執(zhí)法人員帶來了很多困惑。

提升煙草專賣零售許可證辦理工作質(zhì)量的建議

       1.合理運(yùn)用法律原則以實(shí)現(xiàn)個案正義。法律規(guī)則具體、明確，便于操作，但過于僵硬。法律原則較模糊，但反映立法的本意，持久性強(qiáng)。通常情況下，煙草部門在審批發(fā)放煙草專賣零售許可證的過程中會采用法律規(guī)則進(jìn)行裁判。但是，由于地區(qū)環(huán)境的差異，在實(shí)踐中往往會與基本原則相違背。因此，我們不能為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)而盲目適用法律規(guī)則。要善于分析現(xiàn)狀特點(diǎn)、準(zhǔn)確把握立法本意，從而保證煙草專賣零售許可審批發(fā)放的公平、正義、合理。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等出臺的背景和內(nèi)涵。其次，要注意適用法律原則的范圍和尺度，不能盲目擴(kuò)大。 第三，要經(jīng)過充分調(diào)查和論證，嚴(yán)格規(guī)范適用程序，防止自由裁量權(quán)的濫用。

        2.及時配套完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、解釋。隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的調(diào)整變化，在實(shí)際工作中，面對出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新事物，由于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和解釋，基層辦證人員往往依靠經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來進(jìn)行判斷，說服力不足，容易引起申請人的抵觸和反感。這樣的自由裁量是空洞的，也是不合時宜的。因此，我們必須有效建立上下信息傳遞機(jī)制。基層單位辦證過程中遇到的問題、困難要通過專門平臺在第一時間傳遞到上級有權(quán)制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)針對收集到的共性問題及時進(jìn)行研究部署，配套完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、解釋，力爭做到具體、明確、量化，避免自由裁量的隨意性。