重慶市煙草專賣局“卷煙零售戶信用監(jiān)管”、重慶市巴南區(qū)“村村競做‘信用村’、戶戶爭當‘信用戶’”……在日前舉辦的“誠信建設萬里行•重慶站”暨“信用重慶”十大典型發(fā)布活動上，重慶市局開展卷煙零售戶信用監(jiān)管、助力社會誠信體系建設的做法和經(jīng)驗獲得肯定和認可。
為適應國家簡政放權和審批改革要求，切實放寬煙草專賣零售許可準入條件，2015年，重慶市局率先啟動煙草專賣零售許可改革工作，打破以間距、總量、經(jīng)營業(yè)態(tài)面積為煙草制品零售點合理布局標準的行政許可模式。
與此相適應，他們不斷強化以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管手段創(chuàng)新，以信用監(jiān)管促進卷煙零售戶規(guī)范經(jīng)營、確保市場良性競爭，以聯(lián)合獎懲為手段讓不法商販無處遁形，取得了良好成效，為重慶社會信用體系建設貢獻煙草力量。
建立運用“黑名單” 推動誠信市場建設
伴隨煙草專賣零售許可改革，重慶市局制定負面清單制度，從申請主體資格、經(jīng)營場所要求等角度入手，明確列出禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域或情形。而對于未列入負面清單的，只要符合基本法定辦證條件并經(jīng)申請人依法提出申請，均可辦理煙草專賣零售許可證。
“放寬準入條件，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，一定程度上實現(xiàn)了用權力的‘減法’換取市場活力的‘乘法’。”重慶市局專賣處處長、稽查總隊總隊長解昌盛介紹說。
煙草專賣零售許可改革后，全市卷煙零售戶增多、管理難度增大，違法戶“換個馬甲又進場”的現(xiàn)象較為突出，一定程度上擾亂了市場秩序，侵蝕了“寬進”給社會帶來的改革紅利。
如何對零售戶進行嚴管，有效維護市場良好秩序？
重慶市局給出的對策是建立涉煙違法行為“黑名單”制度，依法依規(guī)限制涉煙違法人員在全市范圍內(nèi)重新申辦煙草專賣零售許可證，構建“一地違法、全市受限”的誠信許可模式。
“所謂‘黑名單’制度，是指全市各級煙草專賣管理部門在依法履職過程中，將失信主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并對其實施重點監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的制度。”重慶市局專賣處主任科員韋晉說。
“黑名單”制度從“申辦類”“處罰類”明確了認定標準。對應當納入“黑名單”的失信主體，有關專賣管理部門在司法文書、行政處罰決定生效后15個工作日內(nèi)填寫《“黑名單”公示信息報送表》并報送相關文書信息。然后，重慶市局專賣處會同法規(guī)處對各單位上報的“黑名單”信息進行匯總、審核，在重慶市局網(wǎng)站上進行公示。
“除此之外，我們將進一步探索建立卷煙經(jīng)營者信用評級3H（紅色、灰色、黑色名單）管理機制，進一步豐富完善卷煙零售戶社會信用評級監(jiān)管模式。”重慶市局專賣處副處長、稽查總隊副總隊長方一川說。
“誠信經(jīng)營引客來。”九龍坡區(qū)卷煙零售戶唐勝瓊深有感觸地說，“講誠信守信譽才是正道，才能把生意做好、做長久。”
如今，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)商已成為重慶廣大卷煙零售戶的共識，零售戶自愿與周邊同行結成誠信自律互助小組，簽訂誠信經(jīng)營公約，倡導守法經(jīng)營理念，抱團維護市場秩序，共同建設屬于大家的誠信市場。
構建聯(lián)合獎懲機制 強化信息交換共享
人無信不立，業(yè)無信不興。
近年來，重慶市以社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室為牽頭單位，聯(lián)動相關市級部門，在物業(yè)、裝飾建材、金融、地產(chǎn)及商貿(mào)流通等行業(yè)領域廣泛組織開展誠信建設宣傳實踐活動，旨在提升誠信意識，將誠信建設扎根于各領域。
以此為契機，重慶市局主動加強與政府相關部門溝通協(xié)調(diào)，瞄準煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)管和社會信用體系建設的結合點，于2018年11月申請成為重慶市社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位，并與相關部門就全市煙草經(jīng)營領域嚴重失信相關責任主體實施聯(lián)合懲戒。
“除對失信當事人依法依規(guī)予以處罰外，各相關部門將依照有關規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取一種或多種懲戒措施。”解昌盛告訴記者。
在準入和支持方面，相關部門可對失信主體依法限制、暫停或取消政策性資金、政府補貼性資金和社會保障資金支持；在監(jiān)管方面，相關部門可將失信主體的信用狀況作為稅務部門評價其納稅信用級別的重要參考；在金融消費方面，相關部門可將失信狀況作為金融機構融資授信時的審慎性參考和保險公司核定保險費率的重要參考。
將制售假私煙違法行為與實施主體社會信用記錄相關聯(lián)，使失信市場主體在卷煙經(jīng)營、許可審批、資質(zhì)認定、保障補貼、銀行貸款等領域均受到限制，“一處違法、處處受限”，有效提升了涉煙違法成本。
據(jù)介紹，重慶市局對煙草經(jīng)營嚴重失信者名單進行動態(tài)管理。一方面，將新增失信主體相關信息報送重慶市發(fā)改委，并由其將動態(tài)管理信息推送至成員單位；另一方面，探索建立信用修復機制，失信主體在被采取行為限制措施的期限內(nèi)主動修復信用并通過審核，相關部門停止實施懲戒措施。
在此基礎上，重慶市局持續(xù)優(yōu)化完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管相結合的新型市場監(jiān)管體系，將隨機抽查的比例、頻次與檢查對象信用等級掛鉤，對失信市場主體加大抽查力度，監(jiān)管重點更加突出，監(jiān)管精準度有效提升。
數(shù)據(jù)顯示，重慶市局近年來共依法清理“僵尸證”“空殼證”12331個，市場凈化率連年保持在98%以上。
“引導卷煙零售戶守法誠信經(jīng)營是營造有序經(jīng)營秩序和良好市場環(huán)境的有效手段，對此，我們將持續(xù)發(fā)力、久久為功，為社會信用體系建設貢獻應有力量，也為全市專賣系統(tǒng)推進高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。”重慶市局副局長劉偉說。
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