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7月15日，國務院發(fā)布《關于實施健康中國行動的意見》。《意見》指出隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進程加快，我國居民生產(chǎn)生活方式和疾病不斷發(fā)生變化。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88%，導致的疾病負擔占疾病總負擔的70%以上。

《意見》提出8項任務，其中包括實施控煙行動。《意見》指出，吸煙嚴重危害人民健康，推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。鼓勵領導干部、醫(yī)務人員和教師發(fā)揮控煙引領作用。把各級黨政機關建設成無煙機關。研究利用稅收、價格調節(jié)等綜合手段，提高控煙成效。完善卷煙包裝煙草危害警示內容和形式。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

一、全球煙草市場概況

煙草市場的價值鏈通常分為上游、中游及下游三個階段。上游參與者主要是煙草種植戶及卷煙和其他煙草制品的組成部分和成分的供應商；中游參與者是煙葉加工商及煙草制品生產(chǎn)企業(yè)；煙草市場的下游是以批發(fā)方式自煙草制品生產(chǎn)企業(yè)買賣煙草制品再向零售商進行銷售的批發(fā)商以及向終端客戶銷售煙草制品的零售商。

全球煙草市場嚴重依賴煙葉類產(chǎn)品及卷煙的進出口活動。因為不同產(chǎn)地的煙葉類產(chǎn)品具有獨特的口感及風味，煙草生產(chǎn)企業(yè)傾向于使用特定產(chǎn)地的煙葉類產(chǎn)品，為其煙草制品帶來特色鮮明的口感及風味。一個國家的國內煙葉類產(chǎn)品供應旺旺無法滿足該國煙草生產(chǎn)企業(yè)理想質素、數(shù)量、規(guī)格、定價或其他商業(yè)因素需求。根據(jù)弗若斯特沙利文報告顯示，中國是全球煙草產(chǎn)品產(chǎn)量最大的國家，2018年產(chǎn)量為195.34萬噸；同時也是煙草消費最多的國家，2018年消費4.63億盒卷煙。

但是，近年來，全球控煙運動日益高漲，對全世界煙草制品的消費構成壓力。根據(jù)弗若斯特沙利文報告，由于該等控煙運動，2014年至2018年全球對進口煙葉類產(chǎn)品的需求下降，而就進口卷煙而言，于2014年至2015年全球的需求下降，于2016年至2017年小幅增加，2018年相對穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，由于煙葉類產(chǎn)品的需求下降，2014年至2018年全球煙葉類產(chǎn)品的平均價格以5.0%的年復合增長率下滑，于2018年達到每噸4500美元，且平均價格于未來五年內預計將以-1.0%的年復合增長率進一步下降。于2014年至2018年，卷煙生產(chǎn)企業(yè)以2.5%的年復合增長率提高卷煙價格，以抵消銷量的減少及維持其盈利水平。

二、中國煙草市場情況

中國煙草市場受國家煙草專賣制度管控，因此進出口業(yè)務除受各種可能導致對出口商或進口商征收關稅、處以罰款或其他處罰以及加征關稅的貿易限制約束外，同時也受到國家煙草專賣制度限制。

中國擁有全世界人數(shù)最多的煙民。2018年中國吸煙者人數(shù)為3.06億人，占總人口比例的22%左右。按照年齡層劃分，50至60歲這個區(qū)間男性抽煙的比例最高，達60.5%，女性則是60-69歲，達到10%。根據(jù)弗若斯特沙利文報告，2018年中國的卷煙銷售額達到人民幣14405億元，約占全球卷煙消費的44.6%。

此外，中國遭受二手煙侵害的最少有7億人，吸煙給我國帶來醫(yī)療成本近2000億。

三、提稅控煙對國內煙草企業(yè)影響幾何？

在我國，煙草行業(yè)從來都是國家的納稅大戶，從2013年至2016年占國家的稅收比重分別為6.32%、6.49%、7.19%、6.27%。煙草納稅高、稅負比例重是最大的因素，眾所周知煙酒的消費稅比例是非常高的，而煙的比例還遠遠高于酒。

在控煙方面，進一步提高煙稅，確實能似的一些低廉的香煙購買者望而卻步，減少銷量，從而減少煙民或者香煙的銷售量，但是大部分人還是不會因為漲幾毛錢就放棄吸煙。也就是說，提稅并沒有起到很好的控煙效果，反而加重了煙民的家庭經(jīng)濟負擔。而完全禁止售煙則可能會引起不必要的社會問題。

吸煙危害身體健康是全球共有的意識，不少國家在控煙方面取得較好的成果。例如：澳大利亞學者研究表明，將煙盒的包裝用“鴨屎綠”顏色代替五顏六色的包裝，并在煙盒上添加重度吸煙者的肺等惡心圖片，可以抑制煙草銷售。2012年，澳大利亞政府強制實施此政策，要求煙草企業(yè)強制使用“鴨屎綠”作為煙盒顏色，澳大利亞煙草銷量呈斷崖式下跌，并且從未回升。

近幾年來，中國煙草企業(yè)數(shù)量小幅波動，2013年煙草企業(yè)135個，虧損企業(yè)5個，2017年達到132個，虧損企業(yè)15個。2018年1-11月煙草企業(yè)116個，虧損16個。總體來看，煙草行業(yè)虧損面呈現(xiàn)上升的趨勢，2013年煙草行業(yè)虧損面僅3.7%，2012年突破10%，達到12.4%。2018年1-11月虧損面達到13.8%。隨著國民健康意識提升，及控煙力度加強，未來煙草企業(yè)數(shù)量將減少，經(jīng)營不善出現(xiàn)虧損企業(yè)增多，虧損面或擴大。

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