第一章 總則
第一條 為規(guī)范煙草專賣許可證申辦、使用和管理,根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第37號(hào)),制定本細(xì)則。
第二條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)、使用煙草專賣許可證,煙草專賣局辦理、管理煙草專賣許可證,適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱的煙草專賣許可證,包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣零售許可證。其中,煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。
第四條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法行政,規(guī)范審批,提高效率,優(yōu)化服務(wù),推行電子政務(wù),加強(qiáng)信息共享。
第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)煙草專賣局實(shí)施行政許可,享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。
第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)
第六條 煙草專賣局是煙草專賣許可證的實(shí)施機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)煙草專賣許可證的受理、審查、審批和監(jiān)督管理。
第七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取下列煙草專賣許可證,由其經(jīng)營場(chǎng)所所在地的省級(jí)煙草專賣局受理和審查,國家煙草專賣局審批:
(一)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證,從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù);
(二)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證,從事煙草制品跨省、自治區(qū)、直轄市批發(fā)業(yè)務(wù),或者從事其他煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。
中國煙草總公司及其直屬專業(yè)公司申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證,從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的,可以由國家煙草專賣局受理、審查和審批。
第八條 申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證,在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事煙草制品批發(fā)的,由其經(jīng)營場(chǎng)所所在地的地市級(jí)煙草專賣局受理和審查,省級(jí)煙草專賣局審批。第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證,從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的,由其經(jīng)營場(chǎng)所所在地縣級(jí)煙草專賣局受理、審查和審批。
申請(qǐng)人經(jīng)營場(chǎng)所所在地未設(shè)立縣級(jí)煙草專賣局的,由地市級(jí)煙草專賣局受理、審查和審批。
第十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照《煙草專賣許可證管理辦法》第三十四條的規(guī)定,對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公民、企業(yè)法人或者其他組織從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級(jí)煙草專賣局應(yīng)按照《煙草專賣許可證管理辦法》第三十五條的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣局辦理和管理煙草專賣許可證的監(jiān)督檢查。
第三章 申請(qǐng)
第十一條 煙草專賣許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等。其中,新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申請(qǐng);其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。
第十二條 申請(qǐng)人擬從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)提出煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)。
發(fā)生下列情形的,應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)提出新辦申請(qǐng):
(一) 持證人改變經(jīng)營地址;
(二) 經(jīng)營主體發(fā)生變化;
(三) 發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的。
第十三條 煙草專賣許可證有效期內(nèi),企業(yè)名稱、個(gè)體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者姓名以及經(jīng)營地址名稱等登記事項(xiàng)發(fā)生改變,或者因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營地址變化的,持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)。變更許可范圍的,持證人應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。
家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶,持證人在家庭成員間變化的,可以申請(qǐng)變更煙草專賣零售許可證。
第十四條 煙草專賣許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的,持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)。
第十五條 持證人需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的,應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)。停業(yè)期限最長不得超過1年且不得超過許可證的有效期。
第十六條 停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的,持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)。持證人停業(yè)期滿未申請(qǐng)恢復(fù)營業(yè)的,屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第五十條規(guī)定的情形。
第十七條 持證人在有效期內(nèi)遺失或者損毀煙草專賣許可證的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出補(bǔ)辦申請(qǐng)。
第十八條 持證人在許可證有效期限內(nèi)不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出歇業(yè)申請(qǐng)。
第十九條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十條 申請(qǐng)材料可以為紙質(zhì)材料,也可以是經(jīng)受理機(jī)關(guān)認(rèn)可的電子文本或者其他形式的材料。
第二十一條 申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一) 申請(qǐng)表;
(二) 企業(yè)設(shè)立或項(xiàng)目批準(zhǔn)的證明文件;
(三) 法定代表人(負(fù)責(zé)人)任職文件。
第二十二條 申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一) 申請(qǐng)表;
(二) 工商營業(yè)執(zhí)照;
(三) 個(gè)體工商戶經(jīng)營者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明。
第二十三條 申請(qǐng)人提出除新辦申請(qǐng)外的其他類型申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一) 申請(qǐng)表;
(二) 個(gè)體工商戶經(jīng)營者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明。
變更許可證的,還應(yīng)當(dāng)提交與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。
第二十四條 申請(qǐng)人可以在煙草專賣許可證辦理窗口提交申請(qǐng)及相關(guān)材料,也可以通過煙草專賣許可證信息系統(tǒng)提出申請(qǐng)。
第二十五條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng),代理人應(yīng)當(dāng)提供委托書、委托人及代理人的身份證明。
第四章 辦理
第二十六條 受理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理。其中,對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的,應(yīng)在5日內(nèi)出具一次性書面告知書。
第二十七條 許可證申請(qǐng)由不同機(jī)關(guān)分別受理和審批的,受理機(jī)關(guān)作出受理決定后,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查,提出初步審查建議,通過煙草專賣許可證信息系統(tǒng)將申請(qǐng)材料和審查意見報(bào)送審批機(jī)關(guān)。
第二十八條 煙草專賣局在審查和審批除新辦以外的許可證申請(qǐng)時(shí),可以以書面方式進(jìn)行。對(duì)新辦申請(qǐng)以及受理機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)認(rèn)為需要實(shí)地核查的其他申請(qǐng),由本機(jī)關(guān)或者委托下級(jí)煙草專賣局指派兩名以上專賣管理人員進(jìn)行實(shí)地核查。
第二十九條 實(shí)地核查時(shí),應(yīng)當(dāng)制作實(shí)地核查記錄,由核查人員與被核查方簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的,由核查人員在實(shí)地核查記錄上注明情況。
第三十條 審批機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的,可以終止辦理。
第三十一條 一個(gè)經(jīng)營地址已經(jīng)辦理了煙草專賣許可證的,在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放相同類型的煙草專賣許可證。
第三十二條 煙草專賣局審批零售類許可證,應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局要求。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局所限,無法都給予行政許可的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。
第三十三條 煙草專賣局在審批延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)等申請(qǐng)過程中發(fā)現(xiàn)該許可證存在變更、補(bǔ)辦等情形的,可告知申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料,合并辦理。
第三十四條 辦理延續(xù)審批,許可證登記事項(xiàng)未發(fā)生變化的,審批機(jī)關(guān)可以在原煙草專賣許可證上加蓋延續(xù)印章,也可以重新制作打印煙草專賣許可證。
第三十五條 煙草專賣局審批許可證時(shí),認(rèn)為涉及公共利益需要聽證的,應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前,通過公告欄、互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)發(fā)布聽證公告并舉行聽證。
第三十六條 煙草專賣局審批許可證時(shí),審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。
第三十七條 煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。對(duì)外承諾縮減期限的,以承諾期限為準(zhǔn)。煙草專賣局審批發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營類許可證,受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10日內(nèi)將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān),審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。
審批機(jī)關(guān)在上述規(guī)定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的,經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),審批期限可以延長10日并書面通知申請(qǐng)人。依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的,所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。
審批機(jī)關(guān)審批延續(xù)申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第三十八條 煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)提高效率,除新辦申請(qǐng)外,對(duì)其他申請(qǐng)類型能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的,可以不出具書面受理憑證。
第三十九條 煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定,最長不得超過5年,自審批機(jī)關(guān)作出行政許可決定之日起計(jì)算。
第五章 使用
第四十條 煙草專賣零售許可證的持證人,應(yīng)當(dāng)在許可證核定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。
持證人未在許可證核定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的,發(fā)證機(jī)關(guān)可以按照《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條規(guī)定處理。持證人在許可證核定的經(jīng)營地址之外從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的,屬于無證經(jīng)營。
第四十一條 煙草專賣零售許可證的持證人不得向未成年人銷售煙草制品,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止銷售標(biāo)志。
持證人違反上述規(guī)定的,屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條(十)項(xiàng)規(guī)定的情形。
第四十二條 公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品。
除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外,任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。
煙草專賣零售許可證持證人違反上述規(guī)定的,屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條(一)項(xiàng)規(guī)定的情形。
第四十三條 任何企業(yè)或者個(gè)人不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰Yu許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。
涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Yu許可證無效。使用非法轉(zhuǎn)讓的煙草專賣許可證的,屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第四十三條規(guī)定的情形。
第六章 監(jiān)管
第四十四條 上級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣局煙草專賣許可證管理工作的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違法行為,并建立完善煙草專賣許可證督查制度。
上級(jí)煙草專賣局對(duì)下級(jí)煙草專賣局煙草專賣許可證管理工作監(jiān)督檢查辦法按照國家煙草專賣局相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 煙草專賣局應(yīng)按照《煙草專賣許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定,對(duì)轄區(qū)內(nèi)許可證持證人申辦、使用煙草專賣許可證情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查。
第四十六條 公民、法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法查處。構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四十七條 發(fā)生本細(xì)則第十三條規(guī)定的情形,持證人未及時(shí)提出變更申請(qǐng)的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在30日內(nèi)依法申請(qǐng)變更登記。
第四十八條 煙草專賣局責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的,每次期限最長不得超過6個(gè)月。暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓期間,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管,期滿后視整頓情況決定是否恢復(fù)營業(yè)。
第四十九條 發(fā)生下列情形的,煙草專賣局可以取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格:
(一) 買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的;
(二) 因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的;
(三) 被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
第五十條 發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五、四十六條規(guī)定情形的,由煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)煙草專賣局依法撤銷并收回?zé)煵輰Yu許可證。
撤銷煙草專賣許可證,應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)情況,嚴(yán)格審批程序。依照第四十五條的規(guī)定撤銷行政許可,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第五十一條 發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第五條規(guī)定情形的,煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)可以變更或撤回?zé)煵輰Yu許可證。
撤回?zé)煵輰Yu許可證,應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)情況,嚴(yán)格審批程序。撤回?zé)煵輰Yu許可證給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第五十二條 發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條規(guī)定情形的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證。
煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回,或者持證人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的,屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條(五)項(xiàng)規(guī)定的情形。
第五十三條 煙草專賣局在作出撤銷、撤回及責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓等決定前,應(yīng)當(dāng)書面告知持證人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。申請(qǐng)人或者持證人提出陳述、申辯的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)充分聽取并作出解釋說明。
第五十四條 《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回?zé)煵輰Yu許可證,審批機(jī)關(guān)無法收回的,應(yīng)當(dāng)予以公告,公告1個(gè)月期滿視為收回。
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