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個(gè)體商戶張某駕車從外地購(gòu)進(jìn)“紅旗渠”、“云煙”、“利群”等品牌卷煙，返回途中被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪刑事拘留。經(jīng)查，張某有煙草零售許可證，但無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。張某非法運(yùn)輸煙草共2050條(真品卷煙)，價(jià)值10.45萬(wàn)元。本律師接受張某家屬委托后，依法會(huì)見了張某，并向偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)提出了法律意見。偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)最終對(duì)張某作出了不予批準(zhǔn)逮捕決定。現(xiàn)簡(jiǎn)要陳述張某不構(gòu)成犯罪的理由，以饗恪盡職守之同行。

一、律師意見

非法經(jīng)營(yíng)罪是“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”行為。最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定:“違反國(guó)家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證……等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰”。由此可見，法律和司法解釋意在保護(hù)煙草制品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

就本案而言，張某的行為并沒(méi)有侵害煙草專賣的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，張某取得了煙草專賣零售許可證，即張某屬于合法的經(jīng)營(yíng)主體，沒(méi)有違反煙草專賣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。關(guān)于張某異地購(gòu)買運(yùn)輸香煙的行為雖然違反了相關(guān)法律規(guī)定，但并沒(méi)有造成國(guó)家稅款的流失，依照罪刑法定原則，張某不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

根據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第59條的規(guī)定可知，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反本條例第25條第2款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒(méi)收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款。

二、煙草專賣法第31條規(guī)定

“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。”

可見，異地進(jìn)貨和無(wú)證運(yùn)輸煙草制品的行為只是行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。公安機(jī)關(guān)不能將行政案件上升為刑事案件進(jìn)行偵辦。將簡(jiǎn)單的行政案件上升為刑事案件追究法律責(zé)任，違背了刑法的價(jià)值取向，對(duì)此類行為定罪不符合刑法的補(bǔ)充性、謙抑性原則，違背了黨和政府公正執(zhí)法、創(chuàng)建和諧社會(huì)的理念。

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