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在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，專賣管理人員應(yīng)該提高政治站位，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于打破慣性思維，建立嚴(yán)要求，樹立高標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢(shì)下提升專賣管理水平，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)在以下方面發(fā)力：

一、提高市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)度

一直以來，市場(chǎng)監(jiān)管是構(gòu)建良好卷煙市場(chǎng)秩序的重要保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卷煙市場(chǎng)也發(fā)生著變化，應(yīng)探索建立更加精準(zhǔn)化的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

明確管理重點(diǎn)。突出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管區(qū)域，將非法經(jīng)營(yíng)大戶、無證戶和大中型煙酒商店作為精準(zhǔn)監(jiān)管對(duì)象，將物流公司、轉(zhuǎn)運(yùn)站等作為精準(zhǔn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，將城鄉(xiāng)接合部及輻射能力較強(qiáng)的商業(yè)區(qū)作為精準(zhǔn)監(jiān)管區(qū)域，時(shí)刻關(guān)注轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。其中，對(duì)異常訂單、異常零售戶及異常品規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，深入分析變化趨勢(shì)，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索意識(shí)。

區(qū)別管理方式。結(jié)合實(shí)際、因地制宜地開展日常監(jiān)管工作，對(duì)不同形式的違法行為、不同類別的違法對(duì)象采取不同的管理方式。對(duì)輕微違規(guī)戶，加大宣傳教育力度，促使其轉(zhuǎn)化為守法經(jīng)營(yíng)戶；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)戶，采取針對(duì)性措施，實(shí)行綜合管理，必要時(shí)“下重拳”予以堅(jiān)決打擊、取締，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉煙違法違規(guī)行為的精準(zhǔn)打擊。

提升監(jiān)管效率。充分運(yùn)用移動(dòng)終端等，加強(qiáng)對(duì)零售市場(chǎng)終端信息檢測(cè)、收集、分析工作。同時(shí)，將行政許可后續(xù)監(jiān)管作為鞏固市場(chǎng)監(jiān)管成果的有力手段，建立“黑名單”，把零售戶違法違規(guī)行為與卷煙經(jīng)營(yíng)資格緊密聯(lián)系起來，針對(duì)不同程度的違法違規(guī)行為予以不同種類的行政處罰，為提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平提供保障。

完善評(píng)價(jià)體系。在日常市場(chǎng)監(jiān)管工作中，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核模式，做到分工明確、責(zé)任明晰，將轄區(qū)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序優(yōu)劣作為精準(zhǔn)管理成效的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，關(guān)注主要考核指標(biāo)結(jié)果和重要節(jié)點(diǎn)，總結(jié)提煉客觀、量化的考核指標(biāo)，形成有目標(biāo)、有步驟、有問責(zé)、有效益的工作成效評(píng)價(jià)體系。

二、充分開展大數(shù)據(jù)分析研判

近年來，煙草行業(yè)對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用越來越重視，但各類信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)一體化、系統(tǒng)化，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展分析研判時(shí)，各環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱問題為決策帶來了風(fēng)險(xiǎn)。要提升市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用水平，有效輔助提升市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)度、深度。

注重信息收集。利用移動(dòng)終端設(shè)備和信息系統(tǒng)平臺(tái)，客觀、全面采集零售戶、消費(fèi)者信息，詳細(xì)記錄日常市場(chǎng)檢查細(xì)節(jié)、違法違規(guī)案件及相關(guān)人員和車輛等信息，通過信息系統(tǒng)自動(dòng)篩查、檢索、分析，掌握零售戶卷煙銷售規(guī)律、消費(fèi)者需求、市場(chǎng)變化，以及違法違規(guī)案件發(fā)生率較高的地域、時(shí)間段、卷煙品規(guī)、運(yùn)輸方向等重要信息，結(jié)合當(dāng)期貨源政策、案件查扣情況，分析可能出現(xiàn)的異常問題。

建立人才支撐。想要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析研判作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，建立專業(yè)數(shù)據(jù)分析研判隊(duì)伍勢(shì)在必行。要下大力氣培養(yǎng)和引入計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等方面的人才，盡可能在種類繁雜、來源廣泛、真?zhèn)坞y辨的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，做出客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的分析研判。

搭建信息平臺(tái)。確保數(shù)據(jù)來源的開放性和平臺(tái)使用的統(tǒng)一性，對(duì)與卷煙市場(chǎng)有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位接納，不斷擴(kuò)充平臺(tái)的數(shù)據(jù)量，如零售戶進(jìn)銷存數(shù)量、區(qū)域性銷量、某品規(guī)銷量等數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行辨別、篩選、排列，挖掘其中價(jià)值，找到其中規(guī)律，為專賣市場(chǎng)監(jiān)管提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

三、緊跟形勢(shì)提升打假破網(wǎng)質(zhì)量

打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪存在協(xié)調(diào)難、取證難、監(jiān)管難等方面的問題，給專賣部門辦案帶來了很大困難。對(duì)此，要緊跟形勢(shì)，做好事前預(yù)防、事中打擊，有效提升破案質(zhì)量。

加強(qiáng)區(qū)域橫向合作。各區(qū)域間建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并定期公開監(jiān)測(cè)信息；設(shè)立統(tǒng)一的涉煙案件互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺(tái)，擴(kuò)充監(jiān)督主體，發(fā)現(xiàn)有利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)立即采取措施，保存有關(guān)記錄并向通信管理部門、公安網(wǎng)監(jiān)部門以及工商行政管理部門報(bào)告，積極配合有關(guān)部門查辦案件，對(duì)違法的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者予以嚴(yán)厲處罰。

完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)煙草專賣行政管理部門應(yīng)整合各部門的監(jiān)管力量，建立由煙草、公安、工商、通信等多部門參加的聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

提高監(jiān)管人員素質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪復(fù)雜隱秘，對(duì)其監(jiān)管的難度較大，這就對(duì)監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管形式都提出了較高要求。執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息分析等專業(yè)化工作的技能培訓(xùn)，以提升卷煙打假破網(wǎng)隊(duì)伍的整體水平。

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