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       煙草行業(yè)直接影響國家稅收， 其稅收在國家稅收比例中占有很大的比重。 隨著社會不斷發(fā)展， 國家也加強(qiáng)了對煙草專賣的管理。 但是， 在實(shí)際執(zhí)法過程中仍然存在一系列煙草專賣執(zhí)法不理想的問題， 存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)， 執(zhí)法部門需要及時(shí)地采取積極的防控措施進(jìn)行控制。 因此對我國煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的種類

       煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下兩種： 一種屬于行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)， 而另一種屬于刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 執(zhí)法人員在進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法過程中存在著過失， 其情節(jié)比較輕， 不會觸及到刑法， 但是仍然需要以相應(yīng)的規(guī)章制度為依據(jù)對不符合規(guī)范的執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰， 我們將這種稱為行政責(zé)任。

       而刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是執(zhí)法人員已經(jīng)違反了國家的法律，且情節(jié)比較嚴(yán)重， 濫用職權(quán)便屬于刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。這種行為會直接損害煙草專賣執(zhí)法工作人員的形象， 對公眾的利益造成較大的威脅， 這種行為需要嚴(yán)厲處罰。

二、 煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控過程中存在的問題

       近年來， 我國非常重視煙草行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控， 雖然已經(jīng)取得了一定的成就， 但是仍然存在著一系列的問題。煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)防控屬于行業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)， 會影響整個(gè)煙草行業(yè)的發(fā)展。 其防控過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1） 重事后輕事前

       在當(dāng)前煙草行政執(zhí)法過程中， 經(jīng)常是發(fā)生了問題才會引起注意并解決， 這種事后處理方式忽視了對法律風(fēng)險(xiǎn)事前控制， 在實(shí)際的日常工作過程中沒有將法律風(fēng)險(xiǎn)融入其中。 當(dāng)問題已經(jīng)發(fā)生再處理， 這會影響事情處理的效率，且其取得的結(jié)果不如事中以及事前防控。 事中防控是在風(fēng)險(xiǎn)防控過程中進(jìn)行問題解決， 積極地減少損害， 按照相關(guān)法律規(guī)定在當(dāng)時(shí)就將問題解決， 這種解決方式能有效地減少不必要的糾紛。 而事前控制要求執(zhí)法人員按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行相關(guān)行為， 促使法律風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生， 或者降低其發(fā)生的概率。

2） 煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍建設(shè)存在問題

       近年來， 我國才提高了對煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)的重視，煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)能力低下， 隊(duì)伍里缺少法律類的高素質(zhì)人才。 與此同時(shí)， 防控隊(duì)伍沒有形成一定的組織與專業(yè)性， 缺少法律對行政執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)。 因此， 煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中會存在一系列的漏洞，從而產(chǎn)生很多的法律糾紛。 其次， 煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍建設(shè)不能與社會發(fā)展同步， 具有一定的滯后性， 這也會對煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)造成較大的影響。

3） 執(zhí)法人員缺少相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識

       煙草專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法行為時(shí)， 執(zhí)法人員會按照經(jīng)驗(yàn)或者慣性開展工作， 沒有依照具體的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作。這一問題不只是偶爾的問題， 而是法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。 產(chǎn)生這一狀況的主要原因是煙草部門忽視了對執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督與教育， 沒有幫助其建立起法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識。 其次， 缺少法律宣傳，而煙草零售商不懂煙草專賣法律， 這助長了執(zhí)法人員不按照相應(yīng)的規(guī)章制度開展工作的不良風(fēng)氣。

4） 缺少法律風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用對策

       在進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控過程中， 必須有法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單， 這也是開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作的核心內(nèi)容。 在清單上主要記錄了各個(gè)崗位的具體行為， 并針對可能產(chǎn)生的問題提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方式以及解決方式。但是， 法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單主要在法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前進(jìn)行防控， 而對于法律風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)法過程中， 該清單沒有提出針對性的法律建議以及相應(yīng)的解決方式。 所以， 執(zhí)法部門需要建立相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系， 將法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)對措施也納入其中。

三、 我國煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1） 加大對執(zhí)法人員法律法規(guī)約束力度

       加大對煙草專賣執(zhí)法人員的約束力度， 這能有效地促使法律風(fēng)險(xiǎn)防控順利地開展。當(dāng)執(zhí)法人員在開展煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作過程中， 要確保執(zhí)法人員了解相關(guān)的法律， 并且能夠按照法律法規(guī)開展執(zhí)法工作。 同時(shí)， 執(zhí)法部門要加強(qiáng)建設(shè)與完善執(zhí)法制度， 對執(zhí)法人員工作進(jìn)行約束。在具體的法律風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法過程中， 必須嚴(yán)格地按照規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法， 一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)法的人員， 部門需要立即制止其行為， 同時(shí)要對違法執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

       其次， 在建立起完整的執(zhí)法制度以后， 需要嚴(yán)格地約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為， 保證執(zhí)法人員在建立正確的執(zhí)法觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)法， 從觀念落實(shí)到實(shí)際的執(zhí)法過程中。 針對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不符合規(guī)范的行為， 執(zhí)法部門首先要對不法行為形成的原因進(jìn)行分析， 并采取嚴(yán)格的處罰措施， 使執(zhí)法人員意識到正當(dāng)執(zhí)法的重要性。

2） 不斷提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力

       執(zhí)法人員是進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法工作的主體， 其執(zhí)法能力與綜合素質(zhì)是影響執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要因素。 但就目前而言， 我國執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過程中仍然存在著一系列問題， 從而出現(xiàn)了一些法律風(fēng)險(xiǎn)。 產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是執(zhí)法工作人員素質(zhì)水平不高， 沒有熟練掌握執(zhí)法方式， 更沒有了解相應(yīng)的章程。

       基于此， 執(zhí)法部門組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)， 只有執(zhí)法人員考核合格以后， 才能正式進(jìn)行執(zhí)法工作。 與此同時(shí)，在日常工作環(huán)節(jié)中， 執(zhí)法部門還需要加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作能力調(diào)查力度， 最終提升執(zhí)法人員的素質(zhì)， 使其在實(shí)際的執(zhí)法過程中科學(xué)執(zhí)法， 提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。

3） 對執(zhí)法監(jiān)督體制進(jìn)行完善

       在實(shí)際的煙草專賣執(zhí)法過程中， 為了進(jìn)一步提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控的水平， 除了提升執(zhí)法人員素質(zhì)之外， 還需要以法律為突破口， 不斷地完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 就當(dāng)前而言，我國缺少了執(zhí)法人員工作監(jiān)督執(zhí)行力度， 由于對其監(jiān)督機(jī)制不夠完善， 導(dǎo)致執(zhí)法人員出現(xiàn)更多的不規(guī)范行為， 最終提升了煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)。

        針對這種情況， 執(zhí)法部門在工作過程中需要進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督， 完善執(zhí)法監(jiān)督體系， 促使執(zhí)法人員在有效監(jiān)督的情況下規(guī)范自身行為，按照相應(yīng)的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作， 確保煙草專賣執(zhí)法工作能順利開展。

4） 建立起相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)制度與機(jī)制