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《國家煙草專賣局關干建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進煙草行業(yè)誠信建設的意見》（國煙法〔2016〕297號）提出，要加快推進煙草行業(yè)信用建設，鼓勵先行先試。目前，卷煙零售戶信用管理體系建設還處于一個發(fā)展階段，是專賣市場管理中的一個新課題。

一、社會信用體系與卷煙零售市場信用管理

我們知道：一個人或單位做了失信的事，將同時受到法律懲罰和社會懲罰。社會懲罰，即社會信用體系，它是對失信者的法律懲罰機制的有力補充。當前，國家有關部門已在金融、商務等多個領域建立信用記錄，對涉及金融信貸、行業(yè)準入、交通出行等活動，已開始依法對失信人采取限制措施。卷煙零售戶也是市場經(jīng)濟的主體，也需要盡快建立零售戶信用管理休系，把傳統(tǒng)市場監(jiān)管嵌入到信用管理體系中，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，借助信用管理平臺打造開放合作的信用生態(tài)系統(tǒng)，形成監(jiān)督閉環(huán)，最終構筑各方共贏的市場生態(tài)。

二、卷煙零售戶信用管理面臨的問題

1、社會信用體系還不完善，客戶信用管理體系待推進

《國務院關干建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》發(fā)布后，加快了全社會信用體系建設的步伐，建立了“信用中國”平臺，省市縣建立了分平臺，有關部門將市場主體信用信息在平臺公示，但對信用信息的管理和應用機制搭建仍在完善中，守信激勵、失信懲戒還未形成社會共識。卷煙零售戶信用意識不強，信用缺失現(xiàn)象屢見不鮮，有的信用缺失現(xiàn)象越來越呈現(xiàn)出隱蔽化發(fā)展態(tài)勢，給信用管理體系的深入開展帶來困難。

2、零售市場監(jiān)管內容局限，客戶信用監(jiān)管作用不全面

目前的信用監(jiān)管一般只針對卷煙零售戶許可證后續(xù)監(jiān)管、經(jīng)營假私非卷煙上，沒有完全涵蓋專賣市場監(jiān)管的內容，也沒有涵蓋訂貨異常、銷售異常、價格異常等卷煙營銷方面的內容，也沒有涵蓋自律協(xié)作、參與配合等誠信履約踐諾方面的內容，這就限制了信用管理體系作用的發(fā)揮。

3、信用管理實施方式單一，客戶信用獎懲機制力度弱

煙草行業(yè)信用監(jiān)管還處干一個初級階段，在實施上還是一個相對獨立的監(jiān)管和獎懲活動，并沒有與其他的監(jiān)管方式相融合，與政府職能部門的監(jiān)管內容相銜接還需拓展，尚未建立一套系統(tǒng)的、聯(lián)動的、實用的聯(lián)合懲戒機制，影響了信用管理體系的獎懲力度。

4、信用監(jiān)管懲戒還有空檔，客戶信用缺失行為有空間

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》《煙草專賣法》等相關法律，販假售假、銷售非正常渠道煙只有達到相當?shù)臄?shù)量規(guī)模才會引發(fā)相應法律責任追究，對一些零星的擺售假非私煙、外流串貨等達不到行政處罰的違規(guī)行為，往往只有勸誡和制止，對其產生的震懾影響不大，在客觀上使零售戶信用缺失有機可乘。還有部分零售戶唯利是圖、依法經(jīng)營意識淡薄，利用制度與管理上的漏洞，采取少量多次購進、小包出售等手段逃避法律責任。

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